أقر مجلس الشيوخ الفيدرالي اقتراح التعديل الدستوري رقم 221 لعام 2019، مما يُنشئ أكبر تغيير في تنظيم ساعات العمل البرازيلية منذ إقرار الدستور في عام 1988. حصل على 75 صوتاً مؤيداً فقط.عكس ذلك، من السيناتور هاميلتون موراو (الحزب الجمهوري - ريو غراندي دو سول)يُنهي النص عن نموذج عمل يمتد ستة أيام ليحل محله يوم راحة واحد، ويُحدد ساعات العمل الأقصى بـ 40 ساعة أسبوعياً مع يومين من الراحة الأسبوعية المدفوعة الأجر، دون أي تخفيض في الأجور.
بما أن النص تعديل دستوري، فإنه لا يعتمد على توقيع أو حق النقض من الرئيس لويس إيناسيو لولا دا سيلفا (الحزب العمالي). وتقع مسؤولية الإصدار على اللجان التوجيهية لمجلس النواب ومجلس الشيوخ في جلسة مشتركة للكونغرس الوطني. بمجرد إصدار التعديل ونشره في الجريدة الرسمية للاتحاد، يدخل حيز التنفيذ بشكل تدريجي، مع مهل زمنية محددة للتكيف من قبل الشركات والفئات المهنية والقطاع العام.
جدول أعمال الانتقال
ستتم عملية الانتقال من جدول العمل الذي يبلغ 44 ساعة إلى النموذج النهائي المكون من 40 ساعة أسبوعياً وخمسة أيام عمل واثنين من أيام الراحة (جدول 5×2) على مر مرحلتين رئيسيتين:
المرحلة الأولى (60 يومًا بعد النشر)بعد شهرين من نشر التعديل، يصبح للعامل الحق في الحصول على يومي راحة مدفوعي الأجر في الأسبوع، مع تفضيل يوم الأحد. في الوقت نفسه، ينخفض الحد الأقصى للعمل الأسبوعي من 44 إلى 42 ساعة.
المرحلة الثانية (بعد 14 شهرًا من النشر)بعد مرور 12 شهرًا على تنفيذ المرحلة الأولى، وبإجمالي 14 شهرًا من النشر الرسمي، ينخفض الحمل الأقصى للأعمال الأسبوعية بشكل نهائي إلى 40 ساعة، مع حد أقصى 8 ساعات يوميًا.
خلال الفترة الانتقالية التي مدتها 12 شهرًا التي سيتم خلالها تطبيق سقف 42 ساعة أسبوعيًا، يجب على أصحاب العمل توزيع الساعتين الزائدتين على مدار أيام الأسبوع. وإذا تم تقسيمهما بالتساوي بين خمسة أيام عمل، تصبح مدة العمل اليومية 8 ساعات و24 دقيقة.
الاتفاقيات والاتفاقيات الجماعية للعملقد تسمح بجدول عمل يومي يزيد عن 8 ساعات خلال هذه الفترة الانتقالية لاستيعاب جدول 42 ساعة، بشرط الحفاظ على يومي الراحة الأسبوعيين.
بعد إكمال فترة الانتقال التي مدتها 14 شهرًا، سيتطلب أي نشاط يتجاوز 8 ساعات يوميًا أو 40 ساعة أسبوعيًا دفع ساعات إضافية أو تعويض في بنك الساعات، وهي آليات لا تزال مسموحًا بها في التشريع العمالي.
الأنظمة الخاصة والمناوبات
لا تفرض المبادئ التوجيهية الدستورية الجديدة شكلًا موحدًا للوقت لجميع الأسواق وتحمي تشغيل الأنشطة المستمرة والخدمات الأساسية. يمكن للخدمات غير المنقطعة، مثل المستشفيات ووحدات الرعاية الصحية، والأمن العام، والنقل الجماعي، والنظافة العامة، والمراقبة، اعتماد نماذج محددة لتنظيم وتوظيف مدة العمل من خلال اتفاقيات أو اتفاقيات جماعية للعمل.
في هذه المجالات، لا يتم إلغاء الجدول التقليدي للعمل 12 ساعة والراحة 36 ساعة (الجدول 12×36) تلقائيًا من خلال التعديل الدستوري، ولكنه سيتطلب التكيف في موائد المفاوضات بين النقابات العمالية وأصحاب العمل.
ستتم إعادة تنظيم نوبات العمل مع مراعاة خفض الحمل الأسبوعي وفترات الراحة والتغذية الدنيا المنصوص عليها في الدستور. كما يشير النص إلى قوانين مستقبلية محددة لتنظيم إضافي لشروط الفئات ذات الخصائص التشغيلية الخاصة.
في حالةالعمال الخاضعون لنظام الحجر الصحي المطولرفض المقرر عمر عزيز (حزب اجتماعية والتنمية - أمازوناس) التعديلات التي تقترح استثناءات مسبقة في النص الدستوري، كما هو الحال في منصات النفط البحرية. وأشار النائب إلى أن نظام عمل عمال النفط الذين يعملون على متن السفن يجب أن يكون موضوعًا للتنظيم القانوني اللاحق.
تعويض ومتوسط الإجازات الشهرية
تسمح التعديل الدستوري (PEC) للشركات والنقابات بإنشاء أنظمة تعويض عن الوقت، بشكل استثنائي ومن خلال اتفاق أو اتفاقية جماعية، بمعدلات مختلفة عن تنسيق 5×2، بما في ذلك إمكانية استمرار تنسيق 6×1 بشكل مؤقت.
لكي يكون هذا التخفيف صحيحًا أمام محاكم العمل، يتطلب المقترح تلبية معياريْن إلزاميْن: يجب تعويض أيام الراحة التي تم العمل خلالها بالكامل خلال نفس الشهر التقويمي؛ وللعامل الحق في الحصول على يوم راحة واحد على الأقل خلال فترة أقصاها أسبوع واحد من العمل، مع الوصول إلى متوسط يبلغ يومين من الراحة المدفوعة الأجر في الأسبوع عند نهاية الشهر.
الاستثناءات الثلاثة الواضحة
ينص النص المعتمد من الكونغرس على قواعد وظروف متميزة لمجموعات عاملة واقتصادية ثلاث:
المتعاقدون الخارجيون في الإدارة العامةلحماية استمرارية الخدمات العامة الأساسية والحفاظ على التوازن الاقتصادي والمالي للعقود الإدارية، ستكون لدى الشركات المتعاقدة الخارجية المقدمة للخدمات للدولة مهلة تصل إلى 12 شهرًا بعد سن القوانين لتعديل الجداول الزمنية، بدلاً من المهلة العامة البالغة 60 يومًا. يجب أن تراعي العقود المعدلة بعد 60 يومًا من النشر الجدول الزمني الجديد. إذا لم تقم السلطة العامة والمقدمون بالتوصل إلى اتفاقية تعديل خلال عام، يبدأ سريان تخفيض الجدول الزمني للمتعاقدين الخارجيين بشكل تلقائي، دون تخفيض في الأجور.
المهنيون الحاصلون على شهادة جامعية والذين يتقاضون راتبًا يبدأ من 21,100 ريال برازيلييُعفى ما يُعرف بالعمال ذوي الكفاءة العالية، وهم الموظفون الحاصلون على شهادة جامعية والذين يتقاضون راتبًا شهريًا يعادل أو يتجاوز 2.5 مرة الحد الأقصى لمزايا الضمان الاجتماعي (21,188.87 ريال برازيلي حاليًا)، من القيود العامة على الجدول الزمني ومراقبة الحضور. يمكن لهؤلاء المهنيين التفاوض مباشرة على جداولهم الزمنية مع الشركة، ولكن يظل لديهم الحق الدستوري في الحصول على يومي راحة أسبوعية مدفوعة الأجر. لا تنطبق هذه الاستثناءات على الموظفين الحكوميين.
ينص قانون العمل بالفعل على حالات لا يوجد فيها مراقبة تقليدية للجدول الزمني، مثل الموظفين الذين يشغلون مناصب قيادية أو يعملون خارج الشركة في أنشطة لا يمكن فيها مراقبة الوقت.
أصحاب الأعمال الفرديون والشركات الصغيرةتنص التعديل الدستوري على أن قانونًا تكميليًا لاحقًا سيضع تدابير انتقالية للتخفيف والدعم الضريبي أو الائتماني لصالح المنشآت الفردية الصغيرة والمتوسطة والصغيرة جدًا. وسيُشترط صراحةً منح هذه المزايا على الحفاظ على الوظائف ومستويات التوظيف في المنشآت.
العقود السارية والاتفاقيات القديمة
ينطبق الجدول الزمني الجديد تلقائيًا على عقود العمل السارية دون الحاجة إلى إعادة توظيف أو إنهاء رسمي للعلاقة. تضمن الدستور مبدأ عدم قابلية الأجر للتخفيض، مما يحظر أي تخفيض اسمي أو تناسبي في رواتب الموظفين أو في الحد الأدنى للأجور الفئوية.
بالنسبة للعمال الذين يؤدون بالفعل ساعات عمل أسبوعية تبلغ 40 ساعة أو أقل، لا يترتب على التعديل أي تخفيض جديد في الحمل الساعي الأسبوعي. ومع ذلك، يكتسب هؤلاء الموظفون حقًا مضمونًا في الحصول على يومي راحة أسبوعية مدفوعة الأجر.
على الصعيد النقابي، تفقد بنود الاتفاقيات والاتفاقات الجماعية المبرمة سابقًا والتي تتناول مدة العمل أو الراحة الأسبوعية وتتعارض مع المعايير الدستورية الجديدة، صلاحيتها القانونية بالكامل بعد 60 يومًا من نشر التعديل.
التأثير على سوق العمل
يمتد الانتقال إلى الجدول الزمني الجديد إلى عشرات الملايين من العمال الذين يؤدون وظائف تشغيلية وخدمية وإنتاج مستمر في جميع أنحاء البلاد.
تشير دراسة تقنية أجرتها إدارة الإحصاء والدراسات الاجتماعية والاقتصادية المشتركة بين النقابات، بناءً على البحث الوطني للعينات المنزلية المستمر (Pnad Contínua) الصادر عن المعهد البرازيلي للجغرافيا والإحصاء (IBGE)، إلى أنستستفيد من هذا الإجراء مباشرة 26.8 مليون عامل..
تتكون هذه المجموعة من 22 مليون موظف لديهم عقود عمل رسمية في القطاع الرسمي (ما يعادل 54% من موظفي القطاع الخاص) وحوالي 4.8 مليون عامل غير رسميين يسجلون ساعات عمل أسبوعية تتجاوز 40 ساعة.
تشير بيانات وزارة العمل والعمالة (MTE) إلى أن 14.8 مليون عامل رسمي كانوا خاضعين مباشرة لنظام 6×1 في عام 2025، بينما كان 29.7 مليون شخص آخرين يقومون بأنشطة وفق نظام 5×2.
يتجلى مدى تأثير التغيير أيضاً في نمط ساعات العمل المتعاقد عليها في البرازيل. كشفت الدراسات التي أجرتها الاتحاد الوطني للتجارة في السلع والخدمات والسياحة (CNC)، بناءً على العلاقة السنوية لمعلومات العمل (Rais)، أن 35.7 مليون عامل موظف، أي حوالي 62% من القوى العاملة الرسمية البرازيلية، يلتزمون حاليًا بساعات عمل تقع بين 40 و44 ساعة أسبوعياً.