CHỦ NGHĨA LULAđã ban hành Chính sách Quốc gia về Khoáng sản Chiến lược và Quan trọng vào ngày 16 tháng 9, thiết lập một khuôn khổ cho một lĩnh vực được dự kiến sẽ ngày càng quan trọng trong những năm tới.
Ý tưởng này tương đối đơn giản và hợp lý: Brazil không nên giới hạn việc khai thác khoáng sản từ mặt đất và xuất khẩu chúng dưới dạng nguyên liệu thô. Chính sách này nhằm khuyến khích chế biến, biến đổi và công nghiệp hóa khoáng sản trong nước, tăng giá trị cho chuỗi cung ứng và tìm cách đảm bảo rằng sự giàu có từ khoáng sản cũng trở thành một cơ hội cho sự phát triển công nghệ và công nghiệp.
Luật cung cấp các cơ chế tài chính và ưu đãi thuế và thành lập một hội đồng liên kết với Văn phòng Tổng thống để phối hợp chính sách. Nó cũng thiết lập các tiêu chí xã hội và môi trường cho việc lựa chọn dự án, kêu gọi khả năng truy vết, đối thoại với các cộng đồng bị ảnh hưởng, phòng ngừa, giảm thiểu và bồi thường tác động, và thậm chí còn tạo ra Chứng nhận Khoáng sản Nhiệt độ Thấp.
Đây là một khuôn khổ lập pháp được phát triển cùng với Hạ viện và Thượng viện nhằm kết nối nhiều ưu tiên khác nhau, từ phát triển kinh tế đến tính bền vững, và từ khai thác đến công nghiệp hóa.
Nhưng ít nhất ban đầu, thiết kế cuối cùng khó có khả năng trấn an các cộng đồng và các phong trào xã hội có nguồn gốc từ các vùng lãnh thổ nơi những khoáng sản này được tìm thấy.
ĐĂNG KÝ NHẬN THÔNG TIN CỦA CHÚNG TÔI
Một mối quan tâm đầu tiên liên quan đến quản trị. Chính sách tập trung quyền lực đáng kể vào chính phủ liên bang và cho xã hội một vai trò tương đối hạn chế.
Hội đồng Quốc gia về Công nghiệp hóa các Khoáng sản Chiến lược và Quan trọng sẽ được kết nối với Văn phòng Tổng thống. Cơ cấu cốt lõi của nó sẽ bao gồm 15 bộ trưởng, cùng với đại diện từ các bang, thành phố, khu vực tư nhân và các trường đại học. Xã hội dân sự không có đại diện thường trực có quyền bỏ phiếu.
Chúng ta đang ở trong năm bầu cử. Nếu có những lo ngại về chính phủ hiện tại, mở hơn trong đối thoại với xã hội dân sự, điều gì có thể xảy ra dưới một chính phủ mới được liên kết với các phần tử phản động hơn trong xã hội và kinh doanh?
Một lo ngại khác về chính sách này là sự phụ thuộc của nó vào một loạt các chính sách và quy định khác có thể thay đổi, hoặc thông qua quyết định của chính phủ hoặc hành động của Quốc hội.
Văn bản được phê duyệt quy định rằng chính sách về khoáng sản chiến lược phải được thực hiện theo các công cụ như Kế hoạch Chuyển đổi Sinh thái và Kế hoạch Khí hậu. Điều này có nghĩa là một phần quan trọng của bảo vệ môi trường không nhất thiết nằm trong chính sách khoáng sản, mà phụ thuộc vào sự liên tục và thực hiện của các khung khác.
Và đã có những dấu hiệu cho thấy các chính sách này có thể tạo ra căng thẳng.
Nhà báo André Borges, từFolha de S. Paulo, đã báo cáo trong tuần này rằng chính phủ đang chuẩn bị quy định miễn giấy phép môi trường trong giai đoạn ban đầu của việc thăm dò khoáng sản, phân loại một số hoạt động là có rủi ro thấp. Quy định này được bảo vệ như một cách để cung cấp sự chắc chắn pháp lý lớn hơn và đẩy nhanh việc thăm dò các khoáng sản được xem là chiến lược. Nhưng nó cho thấy áp lực đẩy nhanh việc thăm dò có thể nhanh chóng xung đột với chương trình bảo vệ môi trường.
Một vấn đề khác liên quan đến chương trình khí hậu.
Kế hoạch Khí hậu hiện là một trong những tham chiếu chính cho những nỗ lực của Brazil trong việc giải quyết biến đổi khí hậu. Chính sách Quốc gia về Khoáng sản Chiến lược có mối liên hệ chính thức với nó, được đề cập rõ ràng trong Điều 6. Nhưng các kế hoạch và chính sách công có thể thay đổi, suy yếu hoặc đơn giản là không còn là ưu tiên dưới chính phủ tương lai.
Vì vậy, chỉ thông qua việc ban hành một luật tốt là không đủ. Chúng ta cần các tổ chức và cơ chế có khả năng tồn tại qua những thay đổi chính phủ. Sự tham gia xã hội có thể giúp đỡ, nhưng nó không được bao gồm trong khung được thiết kế bởi các nhà hoạch định chính sách.
Một điểm căng thẳng khác trong chính sách khoáng sản liên quan đến sự thiếu hiểu biết về những tác động mà việc mở các khu khai thác mới có thể tạo ra.
Quan sát viên Chuyển đổi Năng lượng, một nền tảng được tạo ra bởi Repórter Brasil cùng với các đối tác, minh họa vấn đề này. Công cụ này so sánh thông tin về khai thác, năng lượng tái tạo và cơ sở hạ tầng với các vùng đất của người bản địa, lãnh thổ Quilombola, khu bảo tồn và khu định cư.
Kết quả cho thấy quá trình chuyển đổi năng lượng không diễn ra trên một vùng lãnh thổ trống rỗng.
Có các cộng đồng, rừng, sông, khu bảo tồn và hoạt động kinh tế có thể bị ảnh hưởng bởi sự mở rộng khai thác cần thiết để điện khí hóa nền kinh tế. Một cuộc khảo sát dựa trên dữ liệu từ Quan sát viên đã xác định các yêu cầu thăm dò khoáng sản chiến lược xung quanh hàng trăm vùng đất của người bản địa.
Đây là một vấn đề cần ở trung tâm của cuộc tranh luận.
Không nghi ngờ gì, chúng ta cần các khoáng chất quan trọng. Lithium, đồng, niken, các nguyên tố địa cầu hiếm, đồ chì và các khoáng chất khác sẽ là yếu tố thiết yếu cho các công nghệ liên quan đến sự chuyển đổi năng lượng. Chúng cũng chiến lược cho chủ quyền công nghệ và công nghiệp của Brazil.
Đất nước có một cơ hội mà nó không nên bỏ lỡ. Thay vì chỉ xuất khẩu quặng, chúng ta có thể sử dụng dự trữ của mình để phát triển công nghiệp, công nghệ, nghiên cứu và việc làm có kỹ năng. Luật mới tìm cách tạo ra điều kiện cho điều này, bao gồm các biện pháp khuyến khích xử lý và biến đổi khoáng chất trong nước.
Nhưng có một điều kiện. Sự chuyển đổi năng lượng không thể tái tạo mô hình phát triển cũ trong đó lợi ích vẫn cách xa các lãnh thổ trong khi chi phí do những người sống ở đó gánh chịu.
Không có ý nghĩa gì khi đấu tranh chống biến đổi khí hậu bằng cách phá hủy rừng, ô nhiễm sông hoặc gây áp lực lên các cộng đồng truyền thống. Cũng không có ý nghĩa khi thay thế sự phụ thuộc bên ngoài bằng một mô hình khai thác tài nguyên trong nước tạo ra các khu vực hy sinh mới.
Ý tưởng về chủ quyền khoáng chất cũng phải tính đến chủ quyền của các cộng đồng đối với lãnh thổ và tương lai của chính họ.
Brazil cần các khoáng chất quan trọng, miễn là có sự truy tìm nguồn gốc thực sự, minh bạch, sự tham gia xã hội, bảo vệ môi trường và phân phối công bằng lợi ích.
Sự chuyển đổi năng lượng sẽ là một trong những biến đổi kinh tế lớn nhất của thế kỷ này. Câu hỏi là liệu Brazil có nắm bắt cơ hội này để công nghiệp hóa và phát triển đất nước, hay chỉ đơn giản mở ra một mặt trận mới cho việc khai thác tài nguyên thiên nhiên của mình. Và quan trọng nhất, ai sẽ phải trả giá cho sự chuyển đổi này.
* Marcel Gomes, Tiến sĩ về Quy hoạch Hệ thống Năng lượng từ Đại học Campinas (Unicamp), là Giám đốc điều hành của Repórter Brasil. Bài viết được dịch với sự trợ giúp của trí tuệ nhân tạo.
25 năm điều tra để thay đổi.
Nhà báo Brasil đã giúp thúc đẩy luật pháp, củng cố quyền và đấu tranh chống lao động cưỡng bức.
Năm 2026, chúng tôi sẽ kỷ niệm 25 năm - và còn nhiều điều khác nữa!
Cũng đọc
Bài đăngPhân tích: Chính sách Khoáng sản Quốc gia quan trọng không đảm bảo một quá trình chuyển đổi không có khu vực hy sinh.xuất hiện lần đầu trênNhà báo Brasil.