Доступ к чистой воде и очищенным сточным водам по всей стране зависит от инвестиций, планирования и управленческих способностей муниципалитетов. Чтобы оценить, готова ли Бразилия к выполнению целей по обеспечению всеобщего доступа к санитарным услугам к 2033 году,Федеральная казна (TCU) осуществляет мониторинг реализации Закона о базовых санитарных услугахс акцентом на деятельность федерального правительства и условия, предоставляемые муниципалитетам для расширения услуг.
Закон устанавливает в качестве основных целей обеспечение чистой водой 99% населения и сбор и очистка сточных вод 90% бразильцев к 2033 году. Мониторинг TCU направлен на выявление рисков, которые могут поставить эти цели под угрозу, и на проверку того, действительно ли применяются инструменты, предусмотренные законом.
Органы контроля особое внимание уделяют деятельности Министерства городского развития и Национального агентства по водным ресурсам и санитарному хозяйству (ANA). Среди рассматриваемых вопросов – правила регулирования услуг, критерии распределения федеральных средств и возможности муниципалитетов организовывать и расширять предоставление услуг.
Муниципалитеты должны быть готовы к расширению услуг.
Расширение санитарно-гигиенических услуг зависит от строительства водопроводных и канализационных сетей. Муниципалитеты также должны иметь регулярные контракты, планы, финансовые возможности и механизмы контроля за услугами. Законодательство предусматривает меры для организации регионального управления, которое позволяет интегрировать управление санитарно-гигиеническими услугами между различными муниципалитетами.
В этом контексте, TCU оценивает, соответствуют ли учреждения, ответственные за регулирование услуг, нормам, установленным ANA. Цель – проверить, соблюдаются ли эти правила, а не просто формально принимаются.
Еще одной областью контроля является выделение федеральных средств. Суд оценивает, соответствуют ли критерии, используемые правительством, требованиям законодательства о получении средств, включая наличие планов санитарно-гигиенических услуг, механизмов участия общественности и мер, направленных на сокращение потерь воды.
Анализ также учитывает способность муниципалитетов выполнять требования к соответствию, регулированию и инвестициям, необходимым для реализации законодательного акта.
Новый показатель помогает оценить готовность муниципалитетов
Для сравнения условий каждого муниципалитета,TCU разработал Индикатор зрелости институциональной деятельности в области санитарии (Imis)Инструмент присваивает оценки от 0 до 10 и учитывает четыре измерения с одинаковым весом в оценке: соответствие оказания услуг, регионализация, регулирование и инвестиции.
Индикатор имеет версию, ориентированную на водоснабжение (Imis-A) и другую, ориентированную на очистку сточных вод (Imis-E). Фактически,инструмент позволяет проверить, имеют ли муниципалитеты регулярные контракты, адекватный план, механизмы регулирования и условия для инвестирования в расширение услуг.Также сравнивает инвестиции, осуществленные с 2020 по 2024 год, с годовыми значениями, которые считаются необходимыми для достижения всеобщего охвата к 2033 году.
Инструмент направлен на стандартизацию оценки и предоставление более четкого представления о степени готовности муниципалитетов к выполнению юридических требований.
Почему контроль важен для населения
Базовое санитарное обеспечение напрямую связано с условиями жизни людей. Отсутствие чистой воды и систем сбора и очистки сточных вод влияет на здоровье, окружающую среду и другие ситуации уязвимости, особенно в населенных пунктах с наименьшей доступностью этих услуг.
Отслеживая государственную политику, TCU стремится выявить риски в применении федеральных правил и ресурсов, предназначенных для этого сектора. Контроль также позволяетпроверить, способствует ли деятельность ответственных органов тому, чтобы инвестиции достигали муниципалитетови поддерживали расширение услуг.
Работа использует данные национальных информационных систем, отчеты ANA, государственные и федеральные стандарты и базы данных мониторинга строительных проектов и перераспределения государственных средств.
Суд подчеркивает, что в планировании контроля необходимо учитывать ограничения, требующие внимания при анализе. Среди них – зависимость от информации, предоставленной муниципалитетами и операторами, отсутствие систематизированной национальной базы данных о реализации регионализации, а также наличие механизмов, которые могут отсрочить проверку соответствия требованиям законодательства при передаче средств.
Эти ограничения еще больше подчеркивают важность оценки практического применения существующих правил.
Служба:
Secom: GD/pc
Пресс-служба – электронная почта:imprensa@tcu.gov.br
Служба поддержки граждан - электронная почта:ouvidoria@tcu.gov.br