两个城市协会在公众咨询中支持铁路,但它们都不代表卡塔林纳山地区

来源: Insubornavel.com
作者 Benito Juarez (在新标签页中打开)24/08/2026 às 14:472275 浏览
Capa da minuta de edital da Audiência Pública n.º 11/2026, a concorrência internacional que leiloará os três corredores da Malha Sul; dentro do Corredor Mercosul corre o trecho de 292,76 km entre Mafra e Lages.
Capa da minuta de edital da Audiência Pública n.º 11/2026, a concorrência internacional que leiloará os três corredores da Malha Sul; dentro do Corredor Mercosul corre o trecho de 292,76 km entre Mafra e Lages.
Reprodução: Audiência Pública n.º 11/2026, minuta de edital, documento oficial em consulta pública; captura do Insubornável. / ANTT

观点文章 — 本文从标题就表明支持圣卡塔琳娜山(Serra Catarinense)在重新绘制南网(Malha Sul)的公众咨询中发表意见。这不是中立的报道。

国家公路运输局(ANTT)将公众咨询第11/2026号文件的提交截止时间延长至2026年9月30日23点59分,该文件确定了未来三十年南网的招标文件和合同。尽管没有一个正式文件以其名义,但卡塔林纳山(Serra Catarinense)仍然进入延长程序。不屈不挠的读者逐一阅读了参与系统中的180份贡献文件:从马弗拉(Mafra)到拉杰斯(Lages)的292.76公里路段有两位机构支持者,他们都位于山北——北卡塔林纳高原城市协会(AMPLANORTE),其总部设在马弗拉(Mafra),路段起点就在那里;以及卡塔林纳Contestado地区城市协会(AMURC),其总部设在Curitibanos,位于路线中间。山间城市协会(AMURES),汇集了18个以拉杰斯(Lages)为中心的城市,路段终点就在那里,却没有出现在发表的贡献中,同样没有市议会、大学、联邦或工会。库里蒂巴(Curitiba)及其相关实体为同一查询提供了41个记录;卡塔林纳北部海岸地区有26个城市在一封信中团结一致;南里奥格兰德(Rio Grande do Sul)动员了工业、农业和合作社联合会。

前两部分本系列文章讨论了文件:第一个它显示该路段在特许经营地图上,但不在工程计划中。周一他逐条阅读了合同草案,并表明未来运营商有维护轨道的责任,但没有关于开始运营火车的期限。这涉及到谁参加了咨询并提出了要求,以及谁没有参加。

关键在于
公众咨询是市政厅、议会、大学和民间社会唯一一个正式机会,可以将特定条款纳入招标书和合同:检查、期限、工程价值、防止退回的保障。9月30日之前没有要求的内容将不会纳入机构提交给联邦会计法院的文本。对不屈从者对所有已发布贡献的调查,与文件一起成为公共档案.

谁参加了咨询会,以及关于哪一段线路

平台未在特定字段中标明作者姓名,因此身份识别来自文本、签名和每份文件的附件。在180份贡献中,提案人分为五个群体。

Página 10 da minuta de edital da ANTT, com o item 1.2.3 descrevendo o Lote C — Corredor Mercosul a partir de Mafra (SC)
这是争议的路段:南美国家共同市场走廊从"马弗雷(SC)"开始,到达罗卡萨莱斯(RS),其中包含从马弗雷到拉杰斯的292.76公里路段。
转载:ANTT——第11/2026号公开听证会,官方文件(根据伯尔尼第2(4)条)公开咨询(2026年8月7日)。

工业和农业领域的各个联邦会带来技术团队和编号信件:帕拉纳州工业联合会——FIEP以第28号信件于2026年8月6日提交了九项建议;里约格兰德南部工业联合会——FIERGS和里约格兰德南部农业联合会——FARSUL反对该网络的分割;帕拉纳州合作社联合会——FECOOPAR接受所有三个路段,但条件是确保互操作性;圣卡塔琳娜州工业联合会——FIESC在弗洛里亚诺波利斯举办了会议,提交了一份文件。铁路部门通过全国货物运输用户协会——ANUT以三份建议书参加了拍卖,通过全国铁路运输商协会——ANTF、Wabtec和GBMX制造商、ABIFER与SIMEFRE以及Terlogs。联邦公共检察官办公室——MPF代表南美国家共同市场走廊行动协调南部一次进入,其中一次涉及生活在权属带内的居民。

圣卡塔琳娜州政府通过沿海和北部地区,而不是高原:州政府请求将Corupá山脉和Babitonga湾纳入其中;帕拉纳州政府提交了大约十二项提案;库里蒂巴市至少提交了三次建议,其中包含由城市规划和城市研究研究所——IPPUC进行的研究,要求将铁路环线作为强制性工程。在城市协会中,四个位于东北部和北部高原的协会——AMUNESC、AMPLANORTE、AMVALI和CIMU联盟——签署了第7/2026号循环信件,代表26个城市和大约160万居民,要求根据联邦法律第14.273号进行区域乘客运输研究,该法律于2021年12月23日颁布,是铁路法律框架。

两个协会支持该路段,并且两个协会都位于拉杰斯以北。
AMPLANORTE位于马弗雷,该路段开始;AMURC位于库里蒂巴纳斯,位于路线中间。AMURES,位于拉杰斯,该路段结束,在此次发布中没有出现。完整系统阅读由不屈者完成。

2. AMURC要求的内容以及其范围。

就本系列文章最接近的主题而言,AMURC的文件最相关,该文件在南美国家共同市场走廊模型经济和财务部分提交,专门讨论马弗雷到拉杰斯的路段。该信件主张"临时缺乏商业运营并不等同于缺乏社会经济效用或未来不可行性",并提出七项要求:在建模中保持该路段完整性;保护权属带、车站和艺术结构;禁止未经补偿的退还,明确禁止移除轨道和枕木;共享使用,包括旅游火车、乘客和独立运营商;逐步重组计划;在圣塞西莉亚和圣克鲁斯杜苏尔建立转运中心;与巴西军队工程部门合作,通过分散执行条款进行合作。其中两项要求填补了本系列文章中提到的空白:禁止退还针对第3.2.5条,该条允许以"缺乏商业运营"为理由退还该路段,而军事合作涉及第二部分根据战争学院的工作讨论的主题。

Página 15 da minuta de contrato do Corredor Mercosul, cláusula 3.2.5, sobre devolução ou desativação de trechos ociosos ou antieconômicos
AMURC 请求对该条款进行保护,因为第 3.2.5 条允许运营商要求归还“闲置或不经济”的路段,而“缺乏商业交通”作为标准是不足的。
引用:ANTT — 公众听证会第 11/2026 号,正式公开文件(伯尔尼第 2(4) 条);《不屈者》杂志,2026 年 8 月 7 日。

然而,该信件的范围仅限于该实体的覆盖区域:AMURC 代表了五座来自南巴西的 Contestado 城市,但其中没有一个是山区的。最后 89 公里(从 São Cristóvão do Sul 到 Lages)穿过了它不拥有也不要求发言权的领土。

没有人代表山区的端口提交请求。
该路段在北部和中部都有支持者,但最后一段(至 Lages)没有人以书面形式在案件中为其辩护,而正是那里有火车站、车辆场和铁路营地。这是《不屈者》对已提交文件的解读。

3. 没有一个市政厅、议会或山区的实体提交了意见或参加了会议。

没有记录显示 Lages、Correia Pinto、Ponte Alta、Otacílio Costa、São José do Cerrito 或南巴西任何其他城市的市政厅、AMURES 组织、联邦机构、工会、大学、委员会或论坛参与过任何会议。该地区也没有议员或山区的代表团参加 7 月的任何四次现场会议,这些会议共有 665 人参加,根据 ANTT 的报告。该声明来自一个可靠的来源:他们查看了 2026 年 8 月 24 日之前在 ParticipANTT 上发布的贡献,以及通过其他渠道发送的声明、内阁讨论或尚未发布的信件也不会出现在此阅读中。在 ANTT 收集意见并要求作出回应的程序中,南巴西的山区没有留下任何书面痕迹。

4. 为什么最贫穷的地区提出的请求最少:贡献需要技术人员,当地货物通过卡车运输,而火车已经停运了 40 多年。

数字反映了所涉及的规模:圣卡塔琳娜州拥有该国第三高的人类发展指数(HDI),而塞拉是该州最贫穷的地区。13000个家庭处于贫困或极度贫困中。根据AMURES的调查,人均国内生产总值(GDP)为...50,561 reais在拉泽斯(Lages)。根据国家运输部(ANTT)在第二部分引用的数据,2024年洪水影响的修复成本仅就受损路段超过20亿雷亚尔。当联邦政府启动唯一一个决定该遗产未来三十年命运的程序时,该区域并未被提及。与56,314雷亚尔的州均值相比,这片领土由军队铁路连队建设的292.76公里铁路组成,重建这些铁路将花费数十亿。

三个原因解释了缺席,但没有一个理由可以解释:第一个原因是参与成本,这不是一份请愿书,而是阅读 617 页并起草条款提案;菲埃普(FIEP)和库里蒂巴市政府派出了自己的技术团队。然而,成本并不是不可逾越的:阿默尔克(AMURC)在信中表示自己“位于圣卡塔琳娜州最贫穷的地区”,提交了十页的七项要求。爱慕者有18个城市、总统、2026年改革后的条例和定期会议——这对于一份两页的文件来说已经很全面了。第二个原因在于,山区的经济主要依赖木材、纸张和造纸业以及畜牧业,其物流运输主要依赖卡车,而能够要求使用铁路的人没有直接的利益。第三个原因是,在该路段的乘客运输方面,它于1978年结束,混合列车于1983年结束。一个整代人没有看到过火车,也没有人要求从未见过的东西。

沉默被定为一项规范:2024年12月19日第6058号ANTT决议它认为,在两年内没有商业交通的路段为闲置,咨询草案允许在运营商请求下归还闲置路段,正如第二部分所显示的。在咨询中没有请求,合同中没有义务;没有义务就没有火车;没有火车的路段就可被归还,循环每两年停轨重启。

机器和时间表存在,缺席就是优先事项。
贫困解释了参与的成本,但不能解释缺席的原因。声称来自州内最低人类发展指数地区的个人支付了这一成本,而代表山区的实体拥有运作的结构、主席和议会。这篇报道不知道为什么山区没有出现,也不指责任何人有恶意:它记录了决定的存在,这是一个可以避免的决定,账单将由地区承担。这是不屈不挠对180篇公开贡献的解读。

解决方案很便宜:一封由拉泽斯市长签署的两页公文,在9月30日23点59分前提交,与FIEP的信件具有同等正式重量,因为ANTT有义务分析所有贡献并发布完整复制品的报告。

为何山端需要单独申请

这条1865.78公里长的南美国家市场走廊的投资预计在45亿到48亿巴西雷亚尔之间,根据官方文件,其中约30亿用于重建2024年洪水受影响的加州网络。这是三个中最低的批次,年潜在容量560万吨,与南帕-圣卡塔利纳走廊的3260万吨相比。它只能通过邻近运营商的交叉补贴来实现盈利。该批次的自然优先事项是重建432公里的加州路段,这是合理的;不负责任的是,优先事项是在不要求任何书面要求的情况下,静默关闭圣卡塔利纳一段。

Página 13 do Caderno de Obrigações do Corredor Interestadual, com o item 4.3.1 sobre a recuperação de 89,06 km dos 295 km do trecho Roca Sales – Lages
附件中规定了工程时间和成本,仅通过南部到达拉杰斯(Lages)的295公里路段,即加州的“尖端”。这是山端请求填补的空白。
复制:ANTT - 第11/2026号公开听证会,公开咨询官方文件(伯尔尼第2(4)条);2026年8月7日捕获不屈不挠者

除了货物运输,法律已授权的两个用途在整个轴线上没有要求条款。区域乘客运输和旅游,根据铁路法律框架,只有部分请求:东北协会请求研究,但仅限于沿海EF-485,AMURC请求共享使用,但仅限于圣克里斯托瓦德苏尔。联邦战略用途储备,用于国防和移动列车,AMURC在提出与军队合作时只是暗示,没有要求储备条款。这些用途均未纳入草案,而咨询是唯一要求这些内容的场合。

如何贡献,一步步指导

任何人都可以免费在互联网上贡献,无需律师,至2026年9月30日23时59分,按照2023年7月20日ANTT第6020号决议第23条2023年7月20日ANTT第6020号决议打开活动在参与者(ParticipANTT)中举行。通过 gov.br 账户登录,基本级别即可,无需注册即可阅读文件。市政厅、议会或协会通过代表账户登录,并附有签名的机构公文。

在“贡献”选项卡下,有三十个话题,每个话题对应一个文件,贡献效果在正确的话题上会更好。请注意名称:没有一个话题叫“州际走廊”,这是技术文件中对南美国家共同市场走廊的称呼;在屏幕上,该批次的文件名为“南美国家共同市场走廊义务手册”、“南美国家共同市场走廊合同草稿”等等。需要准确引用相关条款,提出修改建议,撰写理由,附上PDF文件,并保存协议证明,以证明在机构做出决定前已经提出了该问题。支持马弗拉和拉杰斯轴心的倡导者也将请求提交到南美国家共同市场走廊的三个相应话题中,因为与库里蒂巴的连接从马弗拉开始跨越了两个批次。

四个任何市政府、议会或协会可以提出的具体要求。
请求在哪里投放,以及它解决了什么问题
强制技术检查责任手册:从就职之日起180天的期限,涵盖129.276公里道路的几何设计、路面、平台、排水、桥梁、高架桥、隧道和跨线桥,并公开报告。
恢复计划,包括时间表、物理目标和价值。责任手册:自动使义务成为法律义务,不依赖于后续谈判,与本系列第二部分所示情况不同。
防止退回或关闭的保障措施。合同草稿:在完成研究和监管机构的决策前,禁止退回,并保护车站、场站、转辙点和车间。
轴线乘客和旅游研究。合同草稿和责任手册:填补需求研究中指出的空白,并在合同中设定固定期限。
公民贡献与联邦贡献同等有效。
机构必须分析收到的所有内容,并根据第6020号决议(2023年)发布完整复制抗议的报告。任何对程序的贡献都是重要的。关于程序的疑问,请联系公众听证会委员会,联系方式为:ap011_2026@antt.gov.br第7条:接下来的步骤以及仍待解决的问题.

期限结束后,ANTT将整合抗议并将文件转交到TCU:招标公告预计于2026年12月发布,三批拍卖预计在2027年第一季度进行,现有合同于2027年2月到期。在将文件转交TCU后,任何变更都将取决于具体谈判,而不受公众听证会的影响。

此调查在发布时并不知道任何山区实体是否准备了抗议,AMURES是否在其大会上就该问题做出了决定,或者Lages市是否正式收到了咨询;这些信息并未在公共文件中披露。前几部分遗留的问题仍无公开答案:对运营商的制裁程序号和违规行为报告、罚款金额和状态、2025年计划在路段进行的检查报告以及Mafra和Lages之间最后一次商业运营的日期。

每个集团要求什么以及关于线路的哪一部分

演员
请求请求路径覆盖范围
幅度北、南、东、西区域协调,包括AMUNESC、AMVALI和CIMU将EF-485纳入区域乘客运输研究海岸轴线,从圣弗朗西斯科多苏尔到玛弗雷
亚马逊河沿岸城市联盟路径全面维护,资产保护,防止返还,共享使用,多模式极点和与军队合作从玛弗雷到圣克里斯托瓦多苏尔,在Contestado地区
亚马逊河东部地区联盟和山区城市没有发布的贡献路段的南端,直到拉杰斯
圣卡塔琳娜州政府科鲁帕山脉,巴比通加湾,州物流法州海岸线和北部
库里蒂巴市和IPPUC库里蒂巴铁路环线作为强制性工程巴拉那-圣卡塔琳娜走廊
联邦公共检察署,南部网格行动尽可能少的退回和基础设施再利用整个南部网格

提交关于马弗拉和拉杰斯轴心的贡献的人可以通过页面发送协议号码建议议程或通过电子邮件insubornavel@mailbox.org期限结束时,不屈从者将发布山猫州向机构带来的总平衡。

8. 合同每段保留多少实惠

咨询不仅决定了说话者:还决定了每段轨道获得多少。合同附件1的《义务手册》在附录A中包含表3,名为“确定期限内投资的总成本估算”,该表以段落为单位,以实惠为单位,列出未来特许经营者必须执行的日期。

模型组装的精细程度可以通过《义务手册》的第一页来衡量。项目1.1声明该手册定义了“由特许经营者'帕拉纳-圣卡塔琳娜铁路'必须遵守的义务”。这句话在三个文件中是正确的,但在其他两个文件中是错误的,因为同一页也打开了州际走廊手册和加乌沙网手册,这些都是其他特许经营,有不同的目标和合同。这三个文件在投资表和工程期限方面存在分歧,但定义适用范围的页面被复制而未纠正:这三个页面的验证码相同。这是形式上的缺陷,但不会改变表3的任何内容;记录这一点是因为ANTT从TCU收到了建议,即扩大贡献期限,以完善这些文件,并且圣卡塔琳娜州在法庭上声称没有获得支持这些文件的研究。

在州际走廊(其中包含塞拉线)中,整个表格的内容可以在六行中容纳。其中四行是超结构工程:Roca Sales–General Luz,成本为187,734,845.56雷亚尔;Tigre–Cacequi,成本为201,824,715.35雷亚尔;Passo Fundo–Guaporé,成本为149,471,473.29雷亚尔;以及Pátio Industrial–General Luz,成本为77,426,712.35雷亚尔。第五行涉及2024年洪水影响的修复,单独占2,279,736,004.84雷亚尔。第六行是关于机车的,其中没有给出价值,而是有一个星号:“通过租赁满足,如合同规定”。州际走廊的总成本为2,896,193,751.39雷亚尔,其中近四分之五的资金将用于重建加乌沙网。

Mafra和Lages之间的段落没有出现在任何一行中:它没有以较低的价值或更长的期限出现,也不是以另一个名称出现,它只是没有出现在表格中。同样,Lages和Feitor Faé之间的206.22公里也没有出现,因为由气候事件恢复的89.06公里属于Roca Sales–Lages子组,而这89.06公里对应于Feitor Faé–Roca Sales段,位于加乌沙网境内,与89公里长的São Cristóvão do Sul–Lages段无关,后者在第二节中提及。

这不是被遗忘的段落,这一点很重要:同一走廊的工程研究以代码INTE_04识别该线,将其长度分配为292.76公里,并将其分解为十二个测量段,从Mafra到Itaiópolis,长度为35.77公里,到Correia Pinto–Lages,长度为30.27公里。同一研究在讨论不恢复受损段落的影响时警告,该走廊将“实际上缩减”到三个段落,并将Mafra–Lages列为其中之一。测量、目录和承认该线重要性的同一研究却将其排除在工程计划之外。

与邻近走廊的比较完成逻辑:在州际走廊的表3中,Mafra出现两次,并且两次都有资金:Engenheiro Bley–Mafra段获得163,686,493.20雷亚尔,Mafra–São Francisco do Sul段获得608,179,880.89雷亚尔。因此,Mafra得到服务,但作为通往Paranaguá和São Francisco do Sul港口的货物的过境点。从Mafra出发,沿着塞拉线向上到Lages的线没有得到任何资金。

需要说明这些工程,以避免误以为是建设新铁路。手册描述的是翻新:将轨道标准化为TR57,使用长焊接的弹性固定轨道;完全更换木制道床;重新组成上层砾石层,根据段落占总体积的40%到80%;对轨道进行整平、对准和动态稳定;以及更换转辙器。这是铁路得到维护时所采取的措施,以确保其使用。

铁路投资规模也值得审视,因为全球数字一看令人印象深刻,二看却缩小了。计划对整个南线铁路投资144亿雷亚尔,分给4248.45公里的新特许权,每公里约339万雷亚尔,按2026年8月汇率约合659千美元。在阿根廷,对1593公里贝尔格诺货运铁路(使用与巴西相同的米计轨距和慢速列车)的翻新项目预算为29亿美元,每公里约182万美元,接近三倍。世界银行在关于撒哈拉以南非洲铁路贫困问题的研究中估计,用2008年的价格重建现有线路的新材料至少需要35万美元每公里,而ANTT的计划接近这一数字。巴西的计划并不慷慨:它处于世界恢复老铁路平均支出的最低水平。

甚至在咨询过程中,也有人质疑这个最低水平:ANTF主席大卫·巴雷托在巴西巴西利亚的会议上认为,建模低估了重复投资,没有预见适当的车辆,并且租用机车的安排(在招标书中采用)在巴西和巴西工业中并不存在。Infra S.A.铁路项目主管迪奥尼西·阿尔瓦雷斯回应说,“这不是一个确定性的研究”,并且有空间重新评估运营成本和投资。如果成本在审查中上涨,那么南圣卡塔琳娜走廊的超额将缩小,这是两个亏损走廊承诺的49.3亿雷亚尔交叉投资资金来源,而没有资金的段落将成为最短队列的最后一段。

缩小的设计和已经拥有主人的资金

在合同和表格之前,公里账已经改变了。2027年结束的特许权涵盖7223.4公里,如ANTT关于Rumo Malha Sul合同的页面所示;正在咨询的项目涵盖4248.45公里,包括三个走廊,如2026年6月2日董事会会议公报所示。两个官方数字之间的减法得出2974.95公里,或目前特许权范围内的41.2%,不包括将要拍卖的走廊。本分析没有包括该机构未发布的数据。该公报也未提及这些差异的处理方式。这不是不可避免的:2026年2月27日,七名联邦检察官在书面通知中记录了运输部工作组报告的建议,根据运输部另一个尚未向公众发布的报告,归还大量路段。

以下是改变卡塔林纳州案例阅读的准确性:Mafra和Lages之间的292.76公里不属于被排除的公里,因为Mercosul走廊从Mafra重新开始,正如同一份公报中对该路线的描述。该段已被纳入范围,因此前一部分的表格3很重要:对于被排除的东西,设计已经完成;对于没有标记的工程,可通过根据第3.2.5条要求归还空闲状态来获得。

资金遵循设计,公报将49.3亿雷亚尔交叉投资(前一部分提到)分解如下:78%的南线铁路货物通过的Paraná-Santa Catarina走廊向Rio Grande走廊转让147亿雷亚尔,向Mercosul走廊转让346亿雷亚尔,该安排,如文件所述,确保了整个套件的可行性,而无需直接从财政部作为主要来源。哪个走廊接收了最大转让是两个官方文件之间存在分歧的:官方项目页面将该走廊的投资归为45亿雷亚尔;公报提到48亿雷亚尔。采用其中任何一个数字,并扣除已经分配给重建加州的约30亿雷亚尔,则整个剩余的1865.78公里走廊(从圣保罗的Iperó开始,穿过Paraná和Santa Catarina,然后到达Rio Grande do Sul)的资金在150亿到180亿雷亚尔之间。这是本分析的计算;官方文件之间的数字差异。

还有一个较少引用的但更有说服力的数字:下面的表格显示了CAPEX(投资资金,用于建造、修复轨道和购买设备的一次性支出)和OPEX(运营和维护铁路每年的费用),重点关注30年特许权的OPEX。每公里每年的支出计算如下:605,754雷亚尔/公里在Paraná-Santa Catarina,238,555雷亚尔/公里在Rio Grande,87,542雷亚尔/公里在Mercosul:在Lages线路的走廊中,每公里每年的支出低6.9倍。这是基于已公布的价值进行计算的。运营费用低每公里是火车使用频率低的典型预测;然而,不可避免的,本分析没有访问计算记忆,解释可能存在于提交的财务和经济模型中。

ANTT为每个走廊的预测以及每公里的费用
跑道范围负载资本支出运营支出每公里每年运营支出
巴拉那-圣卡塔琳娜1.502,26公里78%690亿巴西雷亚尔2730亿巴西雷亚尔605,754巴西雷亚尔
里约格兰德880.3公里16,6%300亿巴西雷亚尔630亿巴西雷亚尔238,555巴西雷亚尔
南美共同体(区域性)1,865.78公里未公布450亿雷亚尔490亿雷亚尔87,542雷亚尔

这个框架结束在系列的第二部分通过另一途径到达的点:在义务手册中未预见的中等或大型工程,取决于与运营商的共同协议。将近三百公里的重启将是需要在已承诺给其他州的投资预算内进行谈判的工程。该项目的页面公布了14.08%的内部回报率,但没有详细说明假设,也未按走廊分项说明。卡塔尔南段在计算中没有单独的名称,与草稿中相同的原因,在两个文件中它都属于特许权对象,但没有一行提及它。

10. 待探索:来源,附注

这系列的之前部分

10.2 公众咨询文件

10.3 巴西南卡塔纳的指标

10.4 支持该段落的组织

由Claude Fable 5(Anthropic,AI)制作,由Benito Juarez指导和负责。

更新于 24/08/2026 às 23:50

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