Мэр Эдсон Волингер утвердил в Понте-Алта закупку продуктов питания на сумму 1,96 млн реалов (R$), которую забраковали и собственная Прокуратура, и секретарь по вопросам администрации и финансов

Муниципалитет города Понта Альта одобрил закупку продуктов питания, которую его собственный прокурор отверг.13 апреля 2026 года мэр Эдсон Жулио Волингер санкционировал закупку продовольственных товаров для шести департаментов, несмотря на письменное отклонение количества специалистами по административным и финансовым вопросам, агентом по контрактам и муниципальным прокурором, после того как тендер июля составил 1 961 115,85 реалов, а первые закупки в августе были направлены департаментам, не предоставляющим школьное питание, единственный департамент, чья закупка была полностью одобрена прокурором.

Понта Альта — небольшой город в горах Санта-Катарины с населением около 4430 человек по данным Бразильского института географии и статистики (IBGE) на 2024 год, не имеющий государственной больницы и только две основные медицинские единицы, и процесс, начатый 3 февраля 2026 года, объединил запросы всех шести департаментов: оценочная стоимость составляла 2 377 016,41 реалов в техническом отчете апреля и 2 053 029,94 реалов в тендере июля, что эквивалентно примерно 443 реалам на жителя в год только на продукты.

Сопротивление этой закупке было задокументировано внутри самого муниципалитета: три государственных служащих города последовательно указали в письменной форме, что цифры не имеют под собой оснований.

Первым стал секретарь по административным и финансовым вопросам Сильвио Жиради, который в внутреннем сообщении от 20 марта 2026 года информировал отдел лицензирования о своем отказе подписывать предварительное техническое исследование, карту рисков и формализацию запроса на закупку в области здравоохранения, поскольку, по его словам, количество не имело "допустимых оснований".

... они не способны потреблять 150 кг авокадо, 150 кг порошкового куркумы, 70 кг кукурузного крахмала и более одной тонны мяса в год.

Вторым стал агент по контрактам Джанини Матге Сильвера Ларгура, который в своем распорении от 31 марта вернул дело в департамент здравоохранения и потребовал исправить количественные показатели, чтобы они отражали "реальную потребность запрашивающих подразделений".

Третьим стал муниципальный прокурор Габриэль Бернардес ди Алмейда, самый жесткий из троих: в своем заключении от 7 апреля он написал, что обоснование, представленное секретарем по здравоохранению Сандрой Родригес, "ближайше к абсурду", и пришел к выводу, что департаменты здравоохранения, сельского хозяйства и социальной помощи не могут участвовать в закупке, за исключением основных предметов, таких как вода, кофе, сахар и молоко. Только департамент образования, по его мнению, имел обоснование для закупки школьного питания для учеников.

Через шесть дней после 13 апреля мэр Понта Альта Эдсон Жуло Уолингер принял противоположное решение: в своем личном распоряжении он опроверг пункт за пунктом заключение своего прокурора, утверждал, что объемы были оценочными и покупка будет осуществляться в рассрочку в зависимости от потребностей, и разрешил продолжение процесса. В материалах дела нет второго благоприятного юридического заключения, на которое он мог бы опираться, поскольку единственное заключение по делу — это то, которое он оспорил.

Репликация: дело № 17/2026, система e-CIGA — публичный документ.Читать полный документ.

Запрос на участие: два участника торгов, предложения равны цене-референту

Распоряжение мэра было направлено на запрос на участие: Национальный портал государственных закупок (PNCP) регистрирует тендерную документацию № 17/2026 как электронный тендер в системе регистрации цен, опубликованный 16 июля, с предложениями, полученными до 30 июля 2026 года. Между технической оценкой в апреле и тендерной документацией в июле объем оценки снизился на R$ 323 986,47, и журналисты до сих пор не нашли документ, объясняющий это сокращение.

Протокол заседания, опубликованный на PNCP 7 августа, показывает конкурс с участием только двух участников, супермаркета из Понта Альта и другого из Корреи Пинто, которые представили два из трех бюджетов, использованных в качестве ориентира для цены тендера; третий бюджет, от другого супермаркета из Корреи Пинто, не был преобразован в предложение. Из 80 лотов, по которым в протоколе можно прочитать первоначальные предложения, в 79 случаях оба участника торгов начали с точной цены ориентира, цент за центом, и скидка была сделана только на этапе предложений: медиана составляла 3%, и общий результат, R$ 1 961 115,85, был на 4,5% ниже оценки тендера. Супермаркет из Понта Альта получил 79 позиций (R$ 993 032,16), а супермаркет из Корреи Пинто — 95 (R$ 968 083,69); один товар, белая изюмовая виноградина, не был реализован. Супермаркет из Понта Альта выразил намерение обжаловать решение, "в связи с документами о квалификации", по десяткам лотов, проигранных конкуренту, и присуждение всех лотов состоялось в одно и то же утро 7 августа; исход этих апелляций не указан в протоколе заседания.

11 августа 2026 года мэрия подписала протоколы о регистрации цен № 10 и № 11/2026, по одному для каждого супермаркета, с сроком действия до 11 августа 2027 года. Регистрация цен не является окончательной покупкой: деньги выделяются по каждому отдельному заказу, который выпускает департамент, и именно поэтому защита мэра, согласно которому покупка будет осуществляться в рассрочку в зависимости от потребностей, имеет под собой основания. Протокол гарантирует двум поставщикам право продавать по зарегистрированным ценам до предела каждого товара в течение одного года.

Количество продуктов питания измеряются только по тем, кто их потребляет в школьном питании.

В сумме объемы достигают как минимум одиннадцать тонн мяса, отфасованного по килограмму, около 10 800 литров молока и 270 килограммов порошка азафрана в год, и то, что определяет их избыточность, зависит от потребителей.

Если потребителем является школьное питание, цифры уменьшаются: в муниципальной сети пять школ и 530 учащихся по данным переписи 2025 года, включая детские сады, дошкольные учреждения и начальные классы, и, разделенные на этих учащихся в течение двухсот учебных дней, счет дает обычное питание: около ста граммов белка и ста миллилитров молока на ученика в день, и чуть более двух граммов азафрана, который, по цене 15,00 реалов за килограмм, является пищевым красителем, а не редким продуктом, как предполагает его название.

Проблема в том, что знаменатель существует только для школьного питания, потому что другие департаменты не имеют населения, потребляющего ежедневное питание. Департамент здравоохранения не предоставляет обеды никому, проводит кампании, группы и встречи, и все же он имеет наибольшую долю стоимости процесса; департамент сельского хозяйства имеет тринадцать сотрудников; департамент социальной помощи обслуживает около 135 человек в Центре социальной помощи — ЦСП, который, согласно его собственному заключению, уже получают корзины по другим двум процессам. Это и было замечено техническими специалистами: один процесс объединил шесть департаментов, а доли департаментов, не потребляющих продукты, укрылись за легитимной и объемной долей школьного питания.

Первые заявки были отправлены в департаменты, которые не предоставляют школьное питание.

Портал прозрачности города, с обновленными данными по состоянию на 10 сентября, регистрирует первые заявки, основанные на протоколах: 17 августа, через шесть дней после подписания, были выданы обязательства по поставке продовольственных товаров департаментам администрации, окружающей среды, социальной помощи и ЦСП, а на следующий день — в кабинет мэра и в два супермаркета. На данный момент эти суммы невелики, около 30 000 реалов, объединенных в обязательствах, но важно назначение этих заявок: среди первых покупок — заявки от департамента социальной помощи и ЦСП, которые прокурор исключил, и от департаментов администрации, окружающей среды и кабинета мэра, которые не имеют ежедневного питания для обслуживания.

Тот же портал помогает измерить, сколько город уже тратил на этих двух поставщиков: в 2024 году мэрия и городской фонд здравоохранения заплатили около 1,66 миллиона реалов этим двум супермаркетам, а в 2025 году — около 1,42 миллиона реалов, учитывая все, что там покупается, от продуктов питания до чистящих средств. Регистр цен в 1,96 миллиона реалов только на продукты питания, следовательно, соответствует тому, что город уже платил в год этим двум поставщикам за все, что там покупается, и эта информация полезна как для защиты мэра, который утверждает, что ничего нового не было создано, так и для ответа на вопрос технических специалистов о том, кто потребляет столько.

Ценовые ориентиры были получены из розничных бюджетов, два из них от самих победителей.

Есть ещё один вопрос, который пока находится в процессе расследования: цена отсчёта вышла за рамки среднего значения из трёх бюджетов супермаркетов - одного в Понте Альта и двух в соседнем Корреи Пинто, и для государственных закупок такого масштаба обычно стремятся получить оптовую цену. Использование розничной цены на полке, как правило, приводит к завышению оценки, и именно там находится большая часть денег, поскольку говядина занимает около четверти миллиона реалов. Тот факт, что оба победителя начали работу именно по цене отсчёта и что эта цена была рассчитана на основе их собственных бюджетов, требует наиболее подробного объяснения.

Есть пример, который сразу бросается в глаза: кофе в порошке по 500 граммов стоит 41,03 реала, что выше, чем цена популярных брендов в розничной продаже. Но сравнение цен на продукты в разных регионах приводит к ошибкам, потому что меняются транспортные расходы и налоговый режим, поэтому единственный серьезный анализ, который можно провести, сравнивая с официальным и нейтральным источником, то есть правительственной Панелью цен, пункт за пунктом, прежде чем говорить о завышении цен. Из самого текста следует, что оценка была основана на розничных ценах, а не на оптовых, и именно оптовая цена должна быть основой для такого крупного государственного закупки.

Секретарь, который отказался от покупки, был освобожден от должности, и институт аутизма, который он помог создать, получил задержанную субсидию.

Покупка продуктов питания в Понте Альта пересекается с другим случаем, который этот автор освещал в видео-репортаже, опубликованном 30 сентября: дело Института аутизма, о котором мэрия объявила на своём сайте 13 сентября 2025 года и открыла 8 октября того же года. Инициатором этого проекта является тот же Сильвио Жирарди, который, будучи секретарем по административным и финансовым вопросам, отказался подписать контракт на покупку услуг здравоохранения. Согласно репортажу, Жирарди и его жена Кристиане Мюрер согласовали с мэрией создание института, связанного с Катаринской ассоциацией социальной и образовательной поддержки семьи - ACASEF из Лагеса, и в настоящее время они отвечают за его управление в Понте Альта.

Связь между секретарем и институтом также оформлена официально: согласно указу № 422/2026 от 24 августа 2026 года мэрии Понта-Альта, подписанному мэром и опубликованному в Официальной газете муниципалитетов Санта-Катарины — DOM/SC 15 сентября, указ № 060/2026 от 28 января 2026 года той же мэрии назначил Гирарди, по-прежнему секретаря, управляющим партнерствами, которые муниципалитет мог бы заключить с ACASEF и двумя межмуниципальными консорциумами. Указ № 422/2026 отменил это назначение с 13 апреля 2026 года, что является датой распоряжения, в котором мэр разрешил покупку вопреки мнению прокурора. Журналисты не нашли на момент публикации документ, освобождающий Гирарди от должности секретаря, и поэтому не могут утверждать, в какой день он покинул пост.

Обе стороны подтверждают, что Гирарди был освобожден от должности, но расходятся в причинах. Журналисту Гирарди рассказал, что его вызвали на срочную встречу в кабинет вместе с другими секретарями и упрекнули за то, что он не одобрил ход торгов по поставке продовольствия, в том числе и министр здравоохранения Сандра Родригес, которая спросила его о количестве запрошенной мяса, и он отказался подписать документ (видео с 9 минут 52 секунд). Мэр Эдсон Жуло Волингер дал другую причину — некомпетентность и тайная запись встреч администрации, и отрицал наличие политических разногласий с бывшим секретарем (видео с 13 минут 21 секунды). Когда мэра спросили о покупке, которую Гирарди отказался подписать, он ответил: «Такого и не было» (видео с 14 минут 43 секунд). Документы дела № 17/2026, представленные выше, показывают, что покупка существовала и была одобрена им 13 апреля.

Задержка в институте появилась в сентябре 2026 года, когда специалисты сообщили журналистам, что мэрия не передала средства, которые финансируют бесплатные для семей услуги по неврологии, психологии, нейропсихологии, психопедагогике, питанию, физиотерапии и оккупационной терапии (видео, начиная с 2мин39с). Сам мэр подтвердил задержку в видео, опубликованном в социальных сетях в том же месяце: он сказал, что муниципалитет платит до 17-го числа каждого месяца, но в тот месяц не заплатил, так как получил "подсказки и жалобы на нарушения в институте", включая набор сотрудников без опыта работы с аутистами и счета за питание с газированными напитками, и объявил о письменной проверке (видео, начиная с 4мин50с). Физиотерапевт Фелипе Сильвейра де Морейс ответил, что все специалисты, предоставляющие услуги, зарегистрированы в своих советах, а президент института Алекс Марселу Амарал да Силва объяснил, что питание относится к специалистам, приезжающим из Лагеса; однако в заявлении АКАСЕФ было указано, что опрошенные специалисты не были уполномочены говорить от имени института (видео, начиная с 5мин32с).

Гирарди и Кристиан Мюрер по телефону сообщили журналистам, что передадут управление Институтом до 17 октября, даты, установленной руководством организации, поскольку они считают, что продолжать работу в таких условиях невозможно (видео, с 21:01). Ни один из изученных документов не связывает одно решение с другим, и это расследование не утверждает, что задержка переводов связана с отказом бывшего секретаря. Записи показывают, что в обоих случаях центральную роль играет одно и то же лицо, а также одна и та же дата - 13 апреля 2026 года, как в распоряжении, разрешающем покупку, так и в конце назначения Гирарди менеджером по партнерским отношениям с АКАСЕФ. "Неукротимый" обратился в мэрию 2 октября с запросом о дате и причине увольнения, о ситуации с переводами и о результатах объявленной проверки, но на момент публикации ответа от мэрии не поступило; версия, которую мэрия предоставит, будет включена в этот текст.

Что ещё не известно

Отсутствует то, что разделяет нерегулярность от ущерба: насколько протоколов будет фактически запрошено и оплачено в течение года, и соответствуют ли зарегистрированные цены тому, что администрация публично платит за те же товары. Пока это не измерено, существует планирование, которое сама мэрия заблокировала три раза, что мэр приказал продолжить, что превратилось в тендер с двумя участниками и идентичными предложениями по цене отсечения, и первые закупки обслужили секторы без ежедневного питания, включая те, которые были исключены прокурором. Поэтому в этом расследовании зафиксированы принятые решения и то, что от них уже было оплачено, а вывод о ущербе оставлен на потом после сравнения с Панелью цен и заявлений, которые могут быть отправлены упомянутыми сторонами.

Первичные источники: Административное лицензионное дело МЭРА n.º 17/2026 (система e-CIGA); PNCP, покупка 83755850000127-1-000022/2026, с протоколом проведения тендера и протоколами регистрации цен n.º 10 и n.º 11/2026; Портал прозрачности города Понта Альта (данные по состоянию на 10/09/2026); Распоряжение n.º 422/2026 мэрии Понта Альта (DOM/SC, 15/09/2026); Учёная запись 2025 (Национальный институт образовательных исследований и статистики Ансио Тейшейра — INEP, через QEdu). Общедоступные документы (ст. 8, п. 4, Федерального закона n.º 9610/1998).

Для исследования

Видео-репортаж

Документы процесса

• Внутренняя записка № 19/2026 Министерства администрации и финансов(20 марта 2026 года) — полная копия в архиве "Неукротимый"; официальная карточка в системе e-CIGA, идентификатор: 85594706-13c4-4e4a-bb68-4b7f0c9da7d4https://pontealta.eciga.consorciociga.gov.br/#/document/85594706-13c4-4e4a-bb68-4b7f0c9da7d4(Данный документ помечен как внутренний; карточка доступна публично, доступ к файлу возможен только после входа в систему).
• Распоряжение мэра Эдсона Жуло Волингера(13 апреля 2026 года) — полная копия в архиве; официальная карточка в e-CIGA, идентификатор: 1586503b-0d34-4173-adba-4eeabef434ffhttps://pontealta.eciga.consorciociga.gov.br/#/document/1586503b-0d34-4173-adba-4eeabef434ff.
• Административное лицензионное дело мэрии № 17/2026Общедоступное досье на весь процесс в электронном CIGA с перечнем документов.
• Протокол проведения электронного аукциона № 17/2026(7 августа 2026 г., 176 страниц) — копия в архиве; именно из нее исходят два участника, первоначальные предложения, равные цене отсечения, и ставки.
• Протокол регистрации цен № 10/2026, супермаркет в Понте Альта.иПротокол регистрации цен № 11/2026, супермаркет в Корреи Пинто.(11 августа 2026 г.) — копии в архиве; срок действия до 11 августа 2027 г.
• Покупка 83755850000127-1-000022/2026 в PNCP— официальный документ, термин справки, протокол заседания, результаты по пунктам и протоколы регистрации, в официальном источнике.
• Приказ № 422/2026 мэрии Понта Альта(24 августа 2026 г.), действие № 8704908 в Официальной газете муниципалитетов Санта-Катарины, опубликованное 15 сентября 2026 г. — прекращает, с эффектом с 13 апреля 2026 г., назначение Сильвио Жирарди в качестве управляющего партнерствами с АКАСЕФ.

Общедоступные источники данных

• Портал прозрачности Понта Альта — Расходы по кредиторам— выплаты в год двум победившим супермаркетам и обязательства за август и сентябрь 2026 г.
• Учёный переписи 2025 г. в Понта Альта (QEdu, данные ИНЕП)— пять школ и 530 записей в муниципальной сети.
• Страница контактов мэрии Понта АльтаЭлектронные адреса кабинета, омбудсмена и департамента здравоохранения, используемые для подачи заявок на участие в мероприятиях.

Создано с помощью Claude Fable 5 (Anthropic, ИИ) под руководством и ответственностью Даниэля Гуларта.

Примечание по стилю — неукротимый пишет с использованием большой буквы в классическом португальском стиле и применяет её ко всем титулам, предшествующим имени: инженер, антрополог, полировщик — на одном уровне с губернатором.