Il sindaco Edson Wolinger approva l'acquisto di alimenti per 1,96 milioni di reali a Ponte Alta, una decisione criticata sia dalla Procura che dal Segretario di Amministrazione e Finanze.

Il Comune di Ponte Alta ha approvato un acquisto di generi alimentari che il proprio Procuratore ha respinto.Il 13 aprile 2026, il Sindaco Edson Julio Wolinger ha autorizzato un acquisto di generi alimentari per sei dipartimenti, nonostante il rifiuto scritto del Procuratore, del Segretario di Amministrazione e Finanze, dell'Agente di Contratto e del Procuratore del Comune riguardo alle quantità, con una gara d'appalto che ha raggiunto un importo di R$ 1.961.115,85 nel luglio, e gli acquisti iniziali ad agosto hanno servito dipartimenti non responsabili della mensa scolastica, l'unico per cui il Procuratore aveva approvato l'intero acquisto.

Ponte Alta è una piccola città nella catena montuosa di Santa Catarina, con una popolazione stimata di 4.430 abitanti secondo il IBGE (Istituto Brasiliano di Geografia e Statistica) per il 2024, senza ospedale pubblico e con due unità sanitarie di base, e la procedura, aperta il 3 febbraio 2026, ha raggruppato in una singola richiesta i sei dipartimenti: il valore stimato era di R$ 2.377.016,41 nella relazione tecnica di aprile e di R$ 2.053.029,94 nel bando di luglio, con un costo equivalente a circa R$ 443 per abitante, di ogni età, solo per il cibo, in un anno.

La resistenza a questo acquisto è stata documentata all'interno del Comune: tre funzionari pubblici del Comune, uno dopo l'altro, hanno evidenziato per iscritto che i numeri non erano sostenibili.

Il primo è stato il Segretario di Amministrazione e Finanze, Sílvio Girardi, che in una comunicazione interna del 20 marzo 2026, ha informato il settore delle licitazioni di rifiutarsi di firmare la relazione tecnica preliminare, la mappa del rischio e la formalizzazione della domanda per l'acquisto del settore sanitario, poiché le quantità non avevano, a suo dire, "una base plausibile".

... non sono in grado di consumare 150 kg di avocado, 150 kg di zafferano in polvere, 70 kg di amido di mais e più di 1 (una) tonnellata di carne all'anno.

Il secondo è stato l'Agente di Contratto, Gianini Mattge Silveira Largura, che con un dispaccio del 31 marzo ha restituito gli atti al dipartimento sanitario e ha ordinato di rettificare le quantità per riflettere la "reale domanda delle unità richiedenti".

Il terzo è stato il Procuratore del Comune, Gabriel Bernardes de Almeida, il più severo dei tre: in un parere del 7 aprile, ha scritto che la giustificazione presentata dalla Segretaria di Salute, Sandra Rodrigues, "si avvicina all'assurdo", e ha concluso per l'impossibilità per i dipartimenti sanitario, agricolo e di assistenza sociale di partecipare all'acquisto, ad eccezione di articoli di base come acqua, caffè, zucchero e latte. Solo il dipartimento dell'istruzione, per la merenda scolastica degli studenti, aveva un fondamento, secondo la sua interpretazione.

Sei giorni dopo, il 13 aprile, il sindaco di Ponte Alta, Edson Julio Wolinger, ha preso una decisione contraria: nel suo dispaccio, ha confutato punto per punto il parere del suo Procuratore, sostenendo che le quantità erano stime e l'acquisto sarebbe stato frazionato secondo le necessità, e ha autorizzato il proseguimento. Non vi è nei fascicoli alcun secondo parere giuridico favorevole su cui possa basarsi, poiché l'unico parere del processo è quello che ha contraddetto.

Riproduzione: Procedimento n.º 17/2026, sistema e-CIGA — documento pubblico.Leggi il documento completo.

La gara d'appalto: due offerenti, proposte uguali al prezzo di riferimento

L'autorizzazione del Sindaco è stata inviata alla gara d'appalto: il Portale Nazionale di Contratti Pubblici — PNCP registra il Bandi n.º 17/2026 come gara elettronica in sistema di registrazione dei prezzi, pubblicato il 16 luglio, con offerte ricevute fino al 30 luglio 2026. Tra la perizia tecnica di aprile e il bando di luglio, la stima è diminuita di R$ 323.986,47, e la redazione non ha ancora localizzato il documento che spiega la riduzione.

Il verbale della seduta, pubblicato sul PNCP il 7 agosto, mostra una gara con solo due offerenti, un supermercato di Ponte Alta e un altro di Correia Pinto, autori di due dei tre preventivi utilizzati come riferimento per il prezzo del bando; il terzo preventivo, di un secondo supermercato, anch'esso di Correia Pinto, non si è trasformato in offerta. Su 80 lotti, la proposta iniziale indicata nel verbale, in 79 i due offerenti hanno aperto con il valore esatto del prezzo di riferimento, centesimo per centesimo, e lo sconto è arrivato solo nella fase di offerte: la mediana è stata del 3%, e il risultato globale, R$ 1.961.115,85, è stato del 4,5% inferiore alla stima del bando. Il supermercato di Ponte Alta si è aggiudicato 79 articoli (R$ 993.032,16) e quello di Correia Pinto 95 (R$ 968.083,69); un articolo, l'uva passa bianca, non è andato a buon fine. Il supermercato di Ponte Alta ha manifestato l'intenzione di ricorso, "in ragione dei documenti di idoneità", su decine di lotti persi dal concorrente, e l'aggiudicazione di tutti è avvenuta nella stessa mattina del 7 agosto; l'esito di questi ricorsi non è riportato nel verbale della seduta.

L'11 agosto 2026, il comune ha firmato i Verbali di Registrazione dei Prezzi n.º 10 e n.º 11/2026, uno per ogni supermercato, con validità fino all'11 agosto 2027. La Registrazione dei Prezzi non è un acquisto definitivo: il denaro viene erogato solo su richiesta emessa da ogni dipartimento, ed è per questo che la difesa del Sindaco, secondo cui l'acquisto sarebbe stato frazionato secondo le necessità, trova fondamento nello strumento scelto. Ciò che il verbale garantisce ai due fornitori è il diritto di vendere, ai prezzi registrati, entro il limite di ogni articolo, per un anno.

Le quantità sono conosciute solo da chi le consuma durante la merenda scolastica.

Somati, i volumi ammontano ad almeno undici tonnellate di carne venduta al chilo, circa 10.800 litri di latte e 270 chilogrammi di zafferano in polvere all'anno, e ciò che determina se siano eccessivi è chi li consuma.

Se il consumatore è la merenda scolastica, i numeri si riducono: la rete municipale ha cinque scuole e 530 iscrizioni nel Censimento Scolastico del 2025, tra asilo, scuola materna e istruzione primaria, e, suddivisi tra questi studenti durante i 200 giorni scolastici, il conto corrisponde a un pasto comune: circa 100 grammi di proteine e 100 millilitri di latte per studente al giorno, e poco più di 2 grammi di zafferano, che, a 15,00 real al chilo, è il colorante della cucina, non il prodotto raro che il nome suggerisce.

Il problema è che il denominatore esiste solo per la merenda, perché le altre segreterie non hanno una popolazione che consumi pasti giornalieri. La Salute non serve pranzi a nessuno, gestisce campagne, gruppi e riunioni, eppure è la segreteria con la più grande quota del valore della procedura; l'Agricoltura ha tredici dipendenti; l'Assistenza Sociale assiste circa 135 persone al Centro di Riferimento di Assistenza Sociale - CRAS, che, secondo il proprio parere, ricevono già cesti attraverso altri due processi. Questo è stato il punto dei tecnici: un unico processo ha coinvolto sei segreterie, e le quote delle segreterie senza consumatori si sono nascoste dietro la quota legittima e voluminosa della merenda scolastica.

Le prime richieste sono state inviate a segreterie che non servono merenda.

Il Portale della Trasparenza del Comune, con dati aggiornati al 10 settembre, registra le prime richieste effettuate in base alle delibere: il 17 agosto, sei giorni dopo la firma, sono stati emessi impegni per generi alimentari verso la Segreteria Amministrativa, la Segreteria per l'Ambiente, la Segreteria per l'Assistenza Sociale e il CRAS, e il giorno successivo verso l'Ufficio del Sindaco, ai due supermercati. Gli importi sono piccoli finora, dell'ordine di 30.000 real sommati negli impegni già letti, ma la destinazione di queste richieste è ciò che conta: tra le prime acquisti ci sono quelli dell'Assistenza Sociale e del CRAS, che il Procuratore aveva escluso, e quelli della Segreteria Amministrativa, dell'Ambiente e dell'Ufficio del Sindaco, settori senza pasti giornalieri da servire.

Lo stesso portale aiuta a misurare quanto la città ha già speso per questi due fornitori: nel 2024, il Comune e il Fondo Municipale di Salute hanno pagato circa 1,66 milioni di real a questi due supermercati, e nel 2025 circa 1,42 milioni, considerando tutto ciò che viene acquistato lì, dai generi alimentari al materiale di pulizia. Il registro dei prezzi di 1,96 milioni di real solo per generi alimentari è quindi nella stessa ordine di grandezza di ciò che la città pagava già annualmente a questi due fornitori per tutto ciò che acquista lì, e questo dato serve sia alla difesa del Sindaco, che nulla di nuovo è stato creato, sia alla domanda dei tecnici, di chi consuma così tanto.

I prezzi di riferimento provengono da bilanci al dettaglio, due dei quali dei vincitori stessi.

C'è una seconda questione, ancora in fase di accertamento: il prezzo di riferimento è uscito dalla media di tre preventivi di supermercati, uno di Ponte Alta e due della vicina Correia Pinto, e gli acquisti pubblici di questo tipo di solito cercano i prezzi all'ingrosso; utilizzare il prezzo al dettaglio tende ad gonfiare la stima, e rappresenta la maggior parte del denaro, poiché le carni bovine concentrano qualcosa di vicino a un quarto di milione di reali. Il fatto che i due vincitori abbiano aperto esattamente al prezzo di riferimento, e che questo prezzo sia stato calcolato in base ai loro preventivi, è la cosa che richiede la maggior spiegazione.

C'è un esempio che salta agli occhi: il caffè in polvere da 500 grammi è entrato a R$ 41,03, sopra il costo al dettaglio di marche popolari. Ma confrontare i prezzi degli alimenti tra diverse piazze induce in errore, poiché cambia la spedizione e il regime di imposta, e quindi l'unico confronto che questa indagine prenderà seriamente in considerazione è contro la referenza ufficiale e neutra, il Panel dei Prezzi del Governo Federale, articolo per articolo, prima di affermare qualsiasi sovraprezzo. Ciò che si può già dire, dagli stessi documenti, è che la stima è nata da prezzi al dettaglio, non all'ingrosso, e che è proprio dall'ingrosso che un acquisto pubblico di questo tipo dovrebbe partire.

Il funzionario che ha rifiutato l'acquisto è stato esonerato, e l'istituto per l'autismo che ha aiutato a istituire ha avuto il trasferimento ritardato.

L'acquisto di alimenti a Ponte Alta si interseca con un altro caso che questo autore ha seguito in un report video pubblicato il 30 settembre: quello dell'Istituto per l'autismo, annunciato dal comune sul proprio sito il 13 settembre 2025 e inaugurato l'8 ottobre di quell'anno, con alla base lo stesso Silvio Girardi, che come Segretario di Amministrazione e Finanze si è rifiutato di firmare l'acquisto per la salute. Secondo il report, Girardi e sua moglie, Cristiane Meurer, hanno coordinato con il comune l'implementazione dell'istituto, legato all'Associazione Catarinense di Supporto Sociale e Educativo alla Famiglia - ACASEF, di Lages, e attualmente gestiscono la sua gestione a Ponte Alta.

Il legame tra il funzionario e l'istituto è anche documentato ufficialmente: secondo il Decreto n. 422/2026 del Comune di Ponte Alta, del 24 agosto 2026, firmato dal Sindaco e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dei Comuni di Santa Catarina - DOM/SC il 15 settembre, il Decreto n. 060/2026 del 28 gennaio 2026 dello stesso Comune aveva designato Girardi, ancora in qualità di Segretario, come gestore delle partnership che il comune avrebbe stipulato con l'ACASEF e con due consorzi intercomunali. Il Decreto n. 422/2026 ha cessato questa designazione con effetto dal 13 aprile 2026, data del dispaccio in cui il Sindaco ha autorizzato l'acquisto contro il parere del Procuratore. Il report non ha trovato, fino alla pubblicazione, l'atto che ha esonerato Girardi dalla carica di Segretario, e quindi non afferma in quale giorno lui abbia lasciato l'ufficio.

Le due parti confermano che Girardi è stato esonerato, ma divergono sul motivo. Al giornalista, Girardi ha raccontato di essere stato convocato d'urgenza in una riunione con gli altri segretari, e di essere stato sollecitato per non aver autorizzato l'andamento della gara per l'alimentazione, incluso dalla Segretaria di Salute, Sandra Rodrigues, a cui aveva contestato la quantità di carne richiesta, e che si è rifiutato di firmare (video, dal minuto 9:52). Il Sindaco Edson Julio Wolinger ha dato un altro motivo, l'incompetenza e la registrazione, senza preavviso, delle riunioni dell'amministrazione, e ha negato che ci sia stata, da parte sua, una divergenza politica con l'ex Segretario (video, dal minuto 13:21). Chieduto riguardo all'acquisto che Girardi si era rifiutato di firmare, il Sindaco ha risposto che "non esiste nemmeno" (video, dal minuto 14:43); i documenti del Processo n. 17/2026, riprodotti sopra, mostrano che l'acquisto esisteva ed è stato autorizzato da lui il 13 aprile.

Il ritardo nell'istituto è emerso a settembre 2026, quando i professionisti hanno riferito al report che il comune non aveva trasferito i fondi che finanziano gli interventi gratuiti per le famiglie, di neurologia, psicologia, neuropsicologia, pedagogia speciale, nutrizione, fisioterapia e terapia occupazionale (video, dal minuto 2:39). Il Sindaco ha confermato il ritardo in un video pubblicato sui social media nello stesso mese: ha detto che il comune paga entro il 17 di ogni mese e che, in quel mese, non ha pagato perché ha ricevuto "indizi, denunce di irregolarità nell'istituto", tra cui l'assunzione di personale senza esperienza con gli autisti e buoni pasto con bibite gassate, e ha annunciato un'indagine scritta (video, dal minuto 4:50). Il Fisioterapista Felipe Silveira de Moraes ha risposto che tutti i professionisti che forniscono assistenza sono registrati nei loro consigli, e il Presidente dell'Istituto, Alex Marcelo Amaral da Silva, ha spiegato che i pasti sono per i professionisti che vengono da Lages; tuttavia, la nota dell'ACASEF ha affermato che i professionisti intervistati non erano autorizzati a parlare a nome dell'istituto (video, dal minuto 5:32).

Girardi e Cristiane Meurer hanno informato il report telefonicamente che consegneranno la gestione dell'istituto prima del 17 ottobre, data prevista dalla presidenza dell'ente, poiché ritengono impossibile continuare il lavoro in queste condizioni (video, dal minuto 21:01). Nessun documento esaminato finora collega una decisione all'altra, e questa indagine non afferma che il ritardo nei trasferimenti sia dovuto al rifiuto dell'ex Segretario: ciò che i registri mostrano è la stessa persona al centro di entrambi i casi e la stessa data, il 13 aprile 2026, nel dispaccio che ha autorizzato l'acquisto e nella fine della designazione di Girardi come gestore delle partnership con l'ACASEF. La versione del comune riguardo all'esonero, al ritardo e all'indagine annunciata sarà incorporata in questo testo.

Ciò che ancora non si sa

Manca ciò che distingue un'irregolarità da un danno: quanto delle fatture sarà effettivamente richiesto e pagato nel corso dell'anno, e se i prezzi registrati sono superiori a quanto l'amministrazione pubblica paga per gli stessi prodotti. Fino a quando questo non sarà misurato, ciò che esiste è un piano che il comune ha bloccato tre volte, che il sindaco ha ordinato di seguire, che è diventato una gara con due concorrenti e proposte identiche al prezzo di riferimento, e le prime acquisti hanno soddisfatto settori senza pasto giornaliero da servire, tra cui quelli esclusi dal procuratore. Per questo questa indagine registra le decisioni prese e ciò che ne è stato già pagato, lasciando la conclusione sul danno per dopo le dichiarazioni dei citati e il confronto con la Commissione sui Prezzi.

Fonti primarie: Processo Amministrativo di Licitazione COMUNE n.º 17/2026 (sistema e-CIGA); PNCP, acquisto 83755850000127-1-000022/2026, con il verbale di esecuzione della gara e i verbali di registrazione dei prezzi n.º 10 e n.º 11/2026; Portale della Trasparenza del Comune di Ponte Alta (dati del 10/09/2026); Portata n.º 422/2026 del Comune di Ponte Alta (DOM/SC, 15/09/2026); Censimento Scolastico 2025 (Istituto Nazionale di Studi e Ricerche Educative Anísio Teixeira - INEP, tramite QEdu). Documenti pubblici (art. 8, punto IV, della Legge Federale n.º 9.610/1998). Schizzo riservato, soggetto a correzioni dopo le manifestazioni.

Da esplorare

Servizio video

Documenti del processo

• Memorando Interno n.º 19/2026 della Segreteria di Amministrazione e Finanze(20 marzo 2026) — copia integrale nell'archivio di Insubornabile; scheda ufficiale nel sistema e-CIGA, identificatore 85594706-13c4-4e4a-bb68-4b7f0c9da7d4:https://pontealta.eciga.consorciociga.gov.br/#/documento/85594706-13c4-4e4a-bb68-4b7f0c9da7d4(il documento è contrassegnato come interno; la scheda è pubblica, l'archivio richiede accesso).
• Dispaccio del Sindaco Edson Julio Wolinger(13 aprile 2026) — copia integrale nell'archivio; scheda ufficiale nel e-CIGA, identificatore 1586503b-0d34-4173-adba-4eeabef434ff:https://pontealta.eciga.consorciociga.gov.br/#/documento/1586503b-0d34-4173-adba-4eeabef434ff.
• Processo Amministrativo di Licitazione n.º 17/2026 della PrefetturaScheda pubblica dell'intero processo su e-CIGA, con l'elenco dei documenti.
• Atto di realizzazione della gara elettronica n. 17/2026(7 agosto 2026, 176 pagine) - Copia nell'archivio; da qui emergono i due offerenti, le proposte iniziali uguali al prezzo di riferimento e le offerte.
• Atto di registrazione dei prezzi n. 10/2026, supermercato di Ponte AltaeAtto di registrazione dei prezzi n. 11/2026, supermercato di Correia Pinto(11 agosto 2026) - Copie nell'archivio; validità fino all'11 agosto 2027.
• Acquisto 83755850000127-1-000022/2026 nel PNCP— Edital, termine di riferimento, verbale della sessione, risultato per voce e verbali di registrazione, nella fonte ufficiale.
• Decreto n. 422/2026 del Comune di Ponte Alta(24 agosto 2026), atto n. 8704908 del Bollettino Ufficiale dei Comuni di Santa Catarina, pubblicato il 15 settembre 2026 — cessa, con effetto dal 13 aprile 2026, la designazione di Silvio Girardi come gestore delle partnership con l'ACASEF.

Fonti pubbliche dei numeri

• Portale della Trasparenza di Ponte Alta — Spese per Creditore— Pagamenti annuali ai due supermercati vincitori e impegni di agosto e settembre 2026.
• Censimento Scolastico 2025 di Ponte Alta (QEdu, dati dell'INEP)— Le cinque scuole e le 530 iscrizioni della rete municipale.
• Pagina di contatto del Comune di Ponte AltaIndirizzi elettronici della Segreteria, dell'Ufficio del Garante e dei Dipartimenti di Sanità e di Istruzione utilizzati per richiedere una manifestazione.

Prodotto con Claude Fable 5 (Anthropic, IA), sotto la direzione e la responsabilità di Daniel Goulart.

Nota di stile - L'Insubornabile scrive con la maiuscola reverenziale del portoghese classico e la estende a ogni ufficio anteposto al nome: l'Ingegnere, l'Antropologo, l'Imbiancatore - allo stesso livello del Governatore.