La Prefeitura de Ponte Alta homologó la compra de alimentos que su propio Procurador repudió.El 13 de abril de 2026, el Alcalde Edson Julio Wolinger autorizó, tras la desaprobación por escrito del Secretario de Administración y Finanzas, el Agente de Contratación y el Procurador del Municipio, una compra de géneros alimenticios para seis secretarías que el licitación de julio cerró en R$ 1.961.115,85, y los primeros pedidos, realizados en agosto, beneficiaron a secretarías que no ofrecen merienda escolar, la única cuya compra el Procurador aprobó por completo.
Ponte Alta es una pequeña ciudad de la sierra de Santa Catarina, con aproximadamente 4.430 habitantes según el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística — IBGE para 2024, sin hospital público y con dos unidades básicas de salud, y el proceso, abierto el 3 de febrero de 2026, agrupó en una sola solicitud a las seis secretarías: el valor estimado fue de R$ 2.377.016,41 en el estudio técnico de abril y de R$ 2.053.029,94 en la licitación de julio, y el resultado de la licitación equivale a aproximadamente R$ 443 por habitante, desde el recién nacido hasta el más anciano, solo en comida, en un año.
La resistencia a esta compra quedó registrada en un documento dentro de la propia Prefeitura: tres agentes públicos del Municipio, uno tras otro, señalaron por escrito que los números no eran sostenibles.
El primero fue el Secretario de Administración y Finanzas, Sílvio Girardi, quien, en comunicación interna de 20 de marzo de 2026, informó al Sector de Licitaciones que se negaba a firmar el Estudio Técnico Preliminar, el Mapa de Riesgo y la Formalización de Demanda de la compra de Salud, porque la cantidad no tenía, según sus palabras, "un fundamento plausible".
... no son capaces de consumir 150 kg de aguacate, 150 kg de azafrán en polvo, 70 kg de almidón de maíz, y más de 1 (una) tonelada de carne al año.
El segundo fue el Agente de Contratación, Gianini Mattge Silveira Largura, quien, en un despacho de 31 de marzo, devolvió los autos a la Secretaría de Salud y ordenó que los cuantitativos fueran rectificados para reflejar "la demanda real de las unidades solicitantes".
El tercero fue el Procurador del Municipio, Gabriel Bernardes de Almeida, el más duro de los tres: en un parecer de 7 de abril, escribió que la justificación presentada por la Secretaría de Salud, Sandra Rodrigues, "roza el absurdo", y concluyó por la imposibilidad de que las secretarías de Salud, Agricultura y Asistencia Social participaran en la compra, salvo artículos básicos como agua, café, azúcar y leche. Solo la Educación, por la merienda escolar de los estudiantes, tenía amparo, según su lectura.
Seis días después, el 13 de abril, el Alcalde de Ponte Alta, Edson Julio Wolinger, tomó una decisión en contra: en un despacho propio, refutó punto por punto el dictamen de su Procurador, sostuvo que las cantidades eran estimaciones y la compra se realizaría en cuotas según la necesidad, y autorizó la continuación del proceso. No constan en los autos ningún otro dictamen jurídico favorable que respalde su decisión, ya que el único dictamen del proceso es el que él contradijo.
La licitación: dos postores con ofertas iguales al precio de referencia.
La autorización del Alcalde fue enviada a la licitación: el Portal Nacional de Contrataciones Públicas — PNCP registra el Edicto n.º 17/2026 como licitación electrónica en sistema de registro de precios, publicada el 16 de julio, con ofertas recibidas hasta el 30 de julio de 2026. Entre el estudio técnico de abril y el edicto de julio, la estimación disminuyó en R$ 323.986,47, y la redacción aún no ha localizado el documento que explique la reducción.
El acta de la sesión, publicada en el PNCP el 7 de agosto, muestra un concurso con solo dos postores, un supermercado de Ponte Alta y otro de Correia Pinto, autores de dos de los tres presupuestos que sirvieron de referencia para el precio del edicto; el tercer presupuesto, de otro supermercado de Correia Pinto, no se convirtió en oferta. De los 80 lotes cuya oferta inicial se puede leer en el acta, en 79 los dos postores comenzaron con el valor exacto del precio de referencia, centavo por centavo, y el descuento llegó solo en la fase de pujas: la mediana fue del 3%, y el resultado global, R$ 1.961.115,85, estuvo un 4,5% por debajo de la estimación del edicto. El supermercado de Ponte Alta obtuvo 79 artículos (R$ 993.032,16) y el de Correia Pinto, 95 (R$ 968.083,69); un artículo, la uva pasas blanca, no tuvo éxito. El supermercado de Ponte Alta manifestó intención de recurso, "por los documentos de habilitación", en decenas de lotes perdidos ante el otro postor, y la adjudicación de todos se realizó en la misma mañana del 7 de agosto; el resultado de esos recursos no figura en el acta de la sesión.
El 11 de agosto de 2026, el Ayuntamiento firmó los Actas de Registro de Precios n.º 10 y n.º 11/2026, una para cada supermercado, con vigencia hasta el 11 de agosto de 2027. El Registro de Precios no es una compra cerrada: el dinero solo se libera con cada pedido que emite una secretaría, y por eso la defensa del Alcalde, de que la compra sería en cuotas según la necesidad, tiene base en el instrumento elegido. Lo que el acta garantiza a los dos proveedores es el derecho de vender, a los precios registrados, hasta el límite de cada artículo, durante un año.
Las cantidades solo las consumen quienes las ingieren en la merienda escolar.
Sumados, los volúmenes ascienden a al menos once toneladas de carne por kilo, aproximadamente 10.800 litros de leche y 270 kilogramos de azafrán en polvo al año, y lo que decide si son excesivos es quien los consume.
Si el consumidor es la merienda escolar, las cifras se reducen: la red municipal cuenta con cinco escuelas y 530 matriculaciones en el Censo Escolar de 2025, desde la guardería hasta la educación primaria, y, dividida entre estos alumnos durante los 200 días lectivos, el resultado es una comida común: alrededor de 100 gramos de proteína y 100 mililitros de leche por alumno al día, y algo más de dos gramos de azafrán, que, a 15,00 reales el kilo, es el colorante de la cocina, no el producto escaso que sugiere su nombre.
El problema es que el denominador solo existe para la merienda, porque las demás secretarías no tienen una población que realice una comida diaria. La Salud no sirve almuerzos a nadie, atiende campañas, grupos y reuniones, y sin embargo es la secretaria con la mayor parte del valor del proceso; la Agricultura cuenta con trece servidores; la Asistencia Social atiende a unas 135 personas en el Centro de Referencia de Asistencia Social -CRAS-, que, según el propio informe, ya reciben cestas a través de otros dos procesos. Este fue el punto de los técnicos: un solo proceso sumó seis secretarías, y las partes de las secretarías sin quienes las consuman se escondieron detrás de la parte legítima y voluminosa de la merienda escolar.
Los primeros pedidos se enviaron a secretarías que no sirven merienda.
El Portal de Transparencia del Municipio, con datos actualizados al 10 de septiembre, registra los primeros pedidos realizados basándose en las actas: el 17 de agosto, seis días después de la firma, se emitieron compromisos de géneros alimenticios para la Secretaría de Administración, la Secretaría de Medio Ambiente, la Secretaría de Asistencia Social y el CRAS, y al día siguiente para la Oficina del Alcalde, a los dos supermercados. Los valores son pequeños hasta ahora, de alrededor de 30.000 reales sumados en los compromisos ya leídos, pero el destino de estos pedidos es lo que importa: entre los primeros pedidos están los de la Asistencia Social y el CRAS, que el Procurador había excluido, y los de Administración, Medio Ambiente y Oficina, sectores sin comida diaria que servir.
El mismo portal ayuda a medir lo que la ciudad ya gastaba en estos dos proveedores: en 2024, la Alcaldía y el Fondo Municipal de Salud pagaron alrededor de 1,66 millones de reales a estos dos supermercados, y en 2025, aproximadamente 1,42 millones de reales, contando todo lo que se compra allí, desde alimentos hasta material de limpieza. El registro de precios de 1,96 millones de reales solo en géneros alimenticios, por lo tanto, está en la misma orden de magnitud que lo que la ciudad ya pagaba anualmente a estos dos proveedores por todo lo que compra allí, y este dato sirve tanto para la defensa del Alcalde, de que no se creó nada nuevo, como para la pregunta de los técnicos, de quién consume tanto.
Los precios de referencia provienen de presupuestos minoristas, dos de ellos de los propios ganadores.
Hay una segunda cuestión, aún en apuración: el precio de referencia salió de la media de tres presupuestos de supermercados, uno de Ponte Alta y dos de la vecina Correia Pinto, y las compras públicas de este porte suelen buscar el precio al por mayor; usar el precio de la estantería minorista tiende a inflar la estimación, y es donde está la mayor parte del dinero, porque las carnes bovinas concentran algo cercano a un cuarto de millón de reales. Que los dos ganadores hayan abierto exactamente al precio de referencia, y que este precio haya sido calculado a partir de sus propios presupuestos, es la información que más pide explicación.
Hay un ejemplo que salta a la vista: el café en polvo de 500 gramos entró a R$ 41,03, por encima de lo que las marcas populares cuestan en venta al por menor. Pero comparar precios de alimentos entre diferentes plazas induce a error, porque cambia el flete y cambia el régimen de impuesto, y por eso el único enfrentamiento que esta investigación llevará en serio es contra la referencia oficial y neutral, el Panel de Precios del Gobierno Federal, artículo por artículo, antes de afirmar cualquier sobreprecio. Lo que ya se puede decir, de los propios autos, es que la estimación nació de precios de estantería minorista, no de al por mayor, y es del al por mayor de donde una compra pública de este porte debería partir.
El Secretario que rechazó la compra fue exonerado, y el Instituto del Autismo que él ayudó a traer tuvo el repaso atrasado.
La compra de alimentos cruza, en Ponte Alta, con otro caso que este autor siguió en un informe en video publicado el 30 de septiembre: el del Instituto del Autismo, que la Prefeitura anunció en su propio sitio web el 13 de septiembre de 2025 y inauguró el 8 de octubre de ese año, y cuya origen está en el mismo Silvio Girardi que, como Secretario de Administración y Finanzas, se negó a firmar la compra de Salud. Según el informe, Girardi y su esposa, Cristiane Meurer, articularon con la Prefeitura la implementación del Instituto, ligado a la Asociación Catarinense de Apoyo Social y Educativo a la Familia - ACASEF, de Lages, y hoy responden por su gestión en Ponte Alta.
El vínculo entre el Secretario y el Instituto también está en un acto oficial: según el Decreto n.º 422/2026, de 24 de agosto de 2026, de la Prefeitura de Ponte Alta, firmado por el Alcalde y publicado en el Diario Oficial de los Municipios de Santa Catarina - DOM/SC el 15 de septiembre, el Decreto n.º 060/2026, de 28 de enero de 2026, de la misma Prefeitura, había designado a Girardi, aún Secretario, gestor de las asociaciones que el Municipio pudiera firmar con ACASEF y con dos consorcios intermunicipales. El Decreto n.º 422/2026 puso fin a esa designación con efectos a partir del 13 de abril de 2026, que es la fecha del despacho en que el Alcalde autorizó la compra en contra del parecer del Procurador. La investigación no localizó, hasta la publicación, el acto que exoneró a Girardi del cargo de Secretario, y por eso no afirma en qué día él dejó la Secretaría.
Las dos partes confirman que Girardi fue exonerado, pero divergen en cuanto a la razón. Al reportero, Girardi contó que fue llamado a una reunión de urgencia en la oficina, con los demás secretarios, y cuestionado por no haber autorizado el avance de la licitación de alimentos, inclusive por la Secretaria de Salud, Sandra Rodrigues, a quien había cuestionado la cantidad de carne solicitada, y que se negó a firmar (vídeo, a partir de 9:52). El Alcalde Edson Julio Wolinger dio otra razón, la incompetencia y la grabación, sin aviso, de las reuniones de la administración, y negó que hubiera habido, por su parte, un desacuerdo político con el ex-Secretario (vídeo, a partir de 13:21). Preguntado sobre la compra que Girardi se negó a firmar, el Alcalde respondió que "ni siquiera existe eso" (vídeo, 14:43); los documentos del Proceso n.º 17/2026, reproducidos arriba, muestran que la compra existió y fue autorizada por él el 13 de abril.
El retraso en el Instituto apareció en septiembre de 2026, cuando profesionales relataron a la investigación que la Prefeitura no había transferido los recursos que cubren los servicios gratuitos para las familias de neurología, psicología, neuropsicología, psicopedagogía, nutrición, fisioterapia y terapia ocupacional (vídeo, a partir de 2:39). El propio Alcalde confirmó el retraso en un vídeo publicado en las redes sociales el mismo mes: dijo que el Municipio paga hasta el 17 de cada mes y que, en ese mes, no pagó porque recibió "indicios, denuncias de irregularidades en el Instituto", entre ellas la contratación de personal sin experiencia con autistas y notas de refrigerante, y anunció una diligencia por escrito (vídeo, a partir de 4:50). El Fisioterapeuta Felipe Silveira de Moraes respondió que todos los profesionales de atención están registrados en sus consejos, y el Presidente del Instituto, Alex Marcelo Amaral da Silva, explicó que las comidas son de los profesionales que vienen de Lages; sin embargo, la nota de ACASEF afirmó que los profesionales entrevistados no estaban autorizados a hablar en nombre del Instituto (vídeo, a partir de 5:32).
Girardi y Cristiane Meurer informaron por teléfono a la investigación que entregarán la gestión del Instituto antes del 17 de octubre, fecha prevista por la presidencia de la entidad, porque entienden que no es posible continuar el trabajo en esas condiciones (vídeo, a partir de 21:01). Ningún documento examinado hasta ahora vincula una decisión a otra, y esta investigación no afirma que el retraso en los pagos se deba a la negativa del ex-Secretario: lo que los registros muestran es la misma persona en el centro de ambos casos y la misma fecha, el 13 de abril de 2026, en el despacho que autorizó la compra y al final de la designación de Girardi como gestor de las asociaciones con ACASEF. El Insistente pidió a la Prefeitura, el 2 de octubre, la fecha y el motivo de la exoneración, la situación de los pagos y el resultado de la diligencia anunciada, y ninguna respuesta había llegado a la redacción hasta la publicación; la versión que la Prefeitura envíe será incorporada a este texto.
Lo que aún no se sabe.
Falta lo que separa una irregularidad de un daño: cuánto de las actas se pedirá y pagará efectivamente a lo largo del año, y si los precios registrados están por encima de lo que la administración pública paga por los mismos productos. Mientras esto no se mida, lo que existe es una planificación que la propia Alcaldía bloqueó en tres ocasiones, que el Alcalde ordenó seguir, que se convirtió en licitación con dos competidores y propuestas idénticas al precio de referencia, y cuyas primeras compras atendieron a sectores sin comida diaria para servir, entre ellos los que el Procurador había excluido. Por ello, esta investigación registra las decisiones tomadas y lo que de ellas ya se ha pagado, y deja la conclusión sobre el daño para después del enfrentamiento con el Panel de Precios y las manifestaciones que los citados aún deseen enviar.
A las personas y entidades citadas.El 2 de octubre de 2026, Insubornável solicitó manifestación por correo electrónico y con un plazo de dos días hábiles, a la Oficina del Alcalde Edson Julio Wolinger, con copia a la Oficina de Transparencia del Municipio, a la Secretaria de Salud Sandra Rodrigues y a los dos supermercados ganadores de la licitación. Hasta el 8 de octubre de 2026, fecha en que se abrió esta nota al público, no llegó respuesta alguna a la redacción, y no se devolvió ningún aviso de no entrega. El ex Secretario de Administración y Finanzas Silvio Girardi expuso su versión en el informe en video de Daniel Goulart, indicado a continuación, y ACASEF no recibió la solicitud porque la redacción no localizó la dirección electrónica de la entidad. La invitación sigue abierta a todos los citados en insubornavel@mailbox.org, y la respuesta que llegue será incorporada a la nota en su totalidad, con la fecha de recepción.
Fuentes primarias: Proceso Administrativo Licitatorio ALCALDÍA n.º 17/2026 (sistema e-CIGA); PNCP, compra 83755850000127-1-000022/2026, con el Acta de Realización de la Licitación y las Actas de Registro de Precios n.º 10 y n.º 11/2026; Portal de Transparencia del Municipio de Ponte Alta (datos del 10/09/2026); Decreto n.º 422/2026 de la Alcaldía de Ponte Alta (DOM/SC, 15/09/2026); Censo Escolar 2025 (Instituto Nacional de Estudios y Investigaciones Educativas Anísio Teixeira - INEP, a través de QEdu). Documentos públicos (art. 8º, inc. IV, de la Ley Federal n.º 9.610/1998).
Para explorar.
Informe en video.
Documentos del proceso
- Memorando Interno n.º 19/2026 de la Secretaría de Administración y Finanzas(20 de marzo de 2026) — copia completa en el archivo de Insubornable; ficha oficial en el sistema e-CIGA, identificador 85594706-13c4-4e4a-bb68-4b7f0c9da7d4:https://pontealta.eciga.consorciociga.gov.br/#/documento/85594706-13c4-4e4a-bb68-4b7f0c9da7d4(el documento está marcado como interno; la ficha es pública, el archivo requiere inicio de sesión).
- Despacho del Alcalde Edson Julio Wolinger(13 de abril de 2026) — copia completa en el archivo; ficha oficial en e-CIGA, identificador 1586503b-0d34-4173-adba-4eeabef434ff:https://pontealta.eciga.consorciociga.gov.br/#/documento/1586503b-0d34-4173-adba-4eeabef434ff.
- Proceso Administrativo Licitatorio n.º 17/2026 de la Prefectura— Ficha pública del proceso completo en e-CIGA, con la lista de las piezas.
- Acta de Realización de la Licitación Electrónica n.º 17/2026(7 de agosto de 2026, 176 páginas) — Copia en el archivo; de ella salen los dos licitantes, las propuestas iniciales iguales al precio de referencia y las pujas.
- Acta de Registro de Precios n.º 10/2026, supermercado de Ponte AltayActa de Registro de Precios n.º 11/2026, supermercado de Correia Pinto(11 de agosto de 2026) — Copias en el archivo; vigencia hasta el 11 de agosto de 2027.
- Compra 83755850000127-1-000022/2026 en PNCP— Edital, término de referencia, acta de la sesión, resultado por ítem y actas de registro, en la fuente oficial.
- Decreto n.º 422/2026 del Ayuntamiento de Ponte Alta(24 de agosto de 2026), acto n.º 8704908 del Diario Oficial de los Municipios de Santa Catarina, publicado el 15 de septiembre de 2026 — se extingue, con efectos a partir del 13 de abril de 2026, el nombramiento de Silvio Girardi como gestor de las asociaciones con la ACASEF.
Fuentes públicas de los números
- Portal de Transparencia de Ponte Alta — Gastos por Credor— Pagos anuales a los dos supermercados ganadores y los compromisos de agosto y septiembre de 2026.
- Censo Escolar 2025 de Ponte Alta (QEdu, datos del INEP)— Las cinco escuelas y las 530 matrículas de la red municipal.
- Página de contacto de la Prefectura de Ponte Alta— Direcciones electrónicas de la Oficina, la Oficina de Quejas y la Secretaría de Salud utilizadas para solicitar manifestaciones.
Producido con Claude Fable 5 (Anthropic, IA), bajo dirección y responsabilidad de Daniel Goulart.
Nota de estilo — El Insubornable escribe con la mayúscula reverencial del portugués clásico y la extiende a todo oficio antepuesto a nombre: el Ingeniero, el Antropólogo, el Engrasador — en el mismo nivel que el Gobernador.